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    摘 要：重庆市文化产业创意园区发展中深受产业聚集力不强、知识产权保护较弱、创意企业融资难、创意人才短缺等因素制约，亟需采取优化市场环境、完善激励政策、健全知识产权保护、加强金融支持和人才开发与储备支持等举措来加以有效化解。

 

　　关键词：文化创意产业，产业集聚，知识产权保护，激励政策

 

　　文化创意产业园区是集文化创意产业与高新科技产业为一体，科技产业与文化产业相互交融、和谐共存的新型经济园区。本文拟对重庆市文化创意园区发展的制约因素及对策进行较为深入的探讨。

 

一、加快重庆文化创意产业园区发展的意义

 

　　文化创意产业园区由于技术、人才的高度集聚，被看作是文化创意产业发展的“孵化器”和“酵母菌”，是文化创意产业链中的重要一环和重要载体。重庆作为正在崛起中的西部重要增长极和长江上游经济中心城市，培育和扶持创意产业园区的发展具有重要意义。

 

　　首先，它是加快提升重庆文化软实力和综合竞争力的需要。城市综合竞争力包括物质形态的硬实力和精神形态的软实力。文化创意产业对两种实力都会产生影响，特别是在软实力方面，文化创意产业以其巨大的文化附加值，激发城市的活力，增强城市的凝聚力和辐射力。文化创意产业的发展规模和程度，已经成为衡量一个国家或城市综合竞争力高低的一个重要标志，全球有影响力的国际大都市，无一不是文化创意产业最集中、最发达的地区，都以独具特色的文化创意产业而闻名世界。世界各国城市越来越把能够体现技术、文化、知识等创新要素的文化创意产业放在更加突出的位置。

 

　　其次，它是实现重庆经济发展方式转变的重要举措。文化创意产业是智能化、知识化的高附加值产业，并具有很强的渗透力和辐射力。文化创意形成的创新能够提升产业的创新能力、技术含量，使得产业发展不再主要依靠土地、能源、原材料等的投入，而是依靠知识、技术的投入，形成新的产业发展路径，推动经济发展方式的根本性转变。发展文化创意产业，利用其高附加值向制造业渗透，能迅速推动重庆制造业向高增值产业升级；利用其知识密集性，能有效克服重庆资源、环境的瓶颈约束；利用其融合性，能将技术、文化、制造、服务融为一体，有利于制造业的延伸，大大拓展制造业的发展空间；利用其强大的辐射力，不仅有利于扩大重庆产品与服务的市场，还能推动消费方式的转变和消费结构的升级。

 

　　第三，它是抗御世界金融危机风险、支撑经济平稳较快增长的重要力量。在这次世界金融危机中对中国加工制造业冲击很大，而文化创意产业却仍保持逆势而上的态势。2008年，北京、上海、深圳和重庆文化创意产业分别增长了19％、20％、22％和30％；2009年1～6月，重庆市创意产业实现增加值150亿元，同比增长约25％，大大超过经济增长速度。远高于同期GDP增速的文化创意产业成为抵御国际金融危机风险、保持经济平稳较快增长的重要力量。

 

二、重庆文化创意产业园区发展的制约因素分析

 

　　2008年重庆创意产业增加值达240亿元，同比增长近30％，从业人员超过15万人，形成了一定的产业规模和发展基础。近几年来重庆重点打造了17个各具特色的创意产业基地和文化创意集聚区，其中的海王星科技大厦、视美动漫教学研发基地、五里店工作设计中心、洪崖洞、巴国城等5个基地分别被科技部、国家广电总局、国家知识产权局和文化部授予国家级基地称号。创意产业的发展为重庆加快产业结构调整，促进经济发展方式的根本转变起到了积极作用。但是应指出，在这繁荣景象的背后仍然存在一些突出的制约因素。

 

　　(一)产业集聚力不强的制约

 

　　重庆的文化创意产业园区建设发展还处于起步阶段，空间与建筑的更新改造快于产业的生成和集聚，进驻企业较少，产业集聚效应不明显。一是文化创意产业总体规模小，其产值在经济中所占比例低，对传统文化产业的依赖性较强，新兴产业发展不足。二是企业规模小，无法实现规模效应，抗风险能力弱，如果不迅速加以整合、优化，必将在激烈的市场竞争中处于劣势。三是品牌效应弱，文化产业品牌屈指可数，没有形成具有独特个性和竞争力的文化创意产业体系和品牌体系。四是不少园区缺乏基于产业价值链上的系统考虑，“一窝蜂”式的做法使得创意产业发展流于形式。更为重要的是，只有按照产业链的空间布局进行规划，才能克服不同区域之间的恶性竞争，合理设计出符合本区域特色的创意产业政策。五是园区间也存在建设风格雷同、文化内涵挖掘不深的现象，对创意产业尚未形成强大的吸引力。

 

　　(二)知识产权保护较弱的制约

 

　　在信息经济时代，互联网络是信息传递的主要工具。作为一种新的媒体形式，互联网大大加快了信息的传递，减少了信息传递的成本，但同时也给知识产权保护，尤其是与文化创意产业息息相关的著作权保护带来了挑战。

 

　　1.知识产权保护体系不完善。2006年至2008年，市一中法院受理涉及创意产业的知识产权案件数量分别为32件、43件、58件，共计133件，每年以约35％的速度增长。新兴产业快速发展期既是其与传统产业矛盾突出的阶段，也是自身发展中问题集中的阶段，现时已反映出，重庆在创意产业发展中知识产权保护体系不够完善。

 

　　2.政府服务、引导功能较弱。各产业管理部门对知识产权重视不够，缺乏知识产权保护规范引导及相关培训教育，各产业园区在知识产权保护方面没有发挥应有的作用，多数园区未形成完整产业链条。目前兴起的园区，多数是在产业链中的一个或几个环节，即使“一哄而上”也很难产生规模效应，形成整体竞争实力。

 

　　3.中介服务组织发展滞后。重庆市的文化创意产业基本上处在起步阶段，需要各种中介服务机构提供支持。与此相对应的是，重庆市的中介服务机构并不成熟，既缺乏专业人员，也很难提供中小企业需要的规范、全面的服务。

 

　　(三)创意企业融资难的制约

 

　　重庆市文化创意企业融资难，既有企业自身经营管理上存在的问题，也有金融机构贷款权利上收而造成激励与约束机制不匹配、贷款积极性不高等原因。

 

　　在间接融资中的困难主要有：(1)无形资产比重较大，担保能力相对较差；(2)银行的信用评级比较单一；(3)金融机构支持文化创意企业发展的观念滞后；(4)银行管理体制不顺，信贷过程复杂而繁琐。

 

　　现行信用在对文化创意企业融资担保上还存在许多问题：一是资金来源单一，基金规模较少；二是政府财政资金不能满足广大文化创意企业融资担保的需要；三是缺少对担保机构的法律规范。

 

　　风险资本支持的力度不够，主要表现为：首先，高水平的风险投资专业人才匮乏，在实际操作上真正懂得文化创意产业风险投资的人还不多，具有现代文化创意意识的风险投资资本运作家可谓凤毛麟角。其次，市场环境和法律环境不够完善，缺少文化创意风险资本运作的专业的评估机构、法律机构和职业经营机构等中介服务配套。第三，文化创意风险投资缺乏有效的退出渠道。重庆市缺乏文化创意产业股权交易市场，创意风险投资退出渠道的不畅通，严重阻碍了重庆市民营风险投资、私募股权投资的发展，这也是制约民间风险资本投资于文化创意企业的重要因素。

 

　　(四)创意人才短缺的制约

 

　　目前发展重庆创意产业最缺乏的是创意人才。一是创意人才数量少。2008年，文化创意产业的全部从业人员，重庆只有15万人左右，北京超过90万人，深圳达25万余人。重庆文化创意从业人员仅占全市从业人员总量的2.15％，上海为2.79％，湖北为4.2％。二是优质创意人才短缺。重庆不仅人才数量少，且领军人才缺乏。尤其是文化产业经营管理型人才、文化贸易型和拥有现代信息技术手段的高科技型人才，以及懂文化、会经营、善管理的复合型人才十分紧缺。

 

三、加快重庆市文化创意产业园区发展的对策建议

 

　　(一)优化市场环境，促进产业集聚

 

　　1.强化市场主体地位。积极营造有利于文化创意产业发展的公开、公平、公正的市场环境，为此应做到：在投资核准上摒弃投资核准上的所有制歧视，在金融服务上政府要促进金融机构在融资、汇总、转账、结算、资本运营等方面对文化创意企业和公有制企业提供同等的金融服务，在土地使用、对外贸易、人才引进等方面实现公平待遇。

 

　　2.放宽市场准入。放宽市场准入条件和领域，鼓励国内外著名文化创意、制作、经纪、营销机构，利用其人才、技术、资金和营销渠道，进行投资或合作，开展文化创意活动、生产、创作及提供科技含量高、集约型的文化产品和服务。

 

　　3.规范市场竞争秩序。建立健全市场体系，完善市场机制，规范市场竞争秩序，健全产权激励机制，保障科技创新者权益。

 

　　(二)完善激励支持政策，提高产业集聚能力

 

　　1.完善财政激励方式，以提升企业自主创新能力。一是要设立文化创意产业发展专项基金。基金的来源靠政府财政投入、基金收益、社会捐赠等，资金用于贷款贴息、项目补贴、支持担保信用体系建设、创意奖励等，以此激励文化创意企业技术创新，研究开发文化新产品、新项目。二是要设立政府创业引导基金。采用阶段参股、跟进投资等方式，吸引市内外的风险资本投向初创型文化创意企业。三是支持高等院校和创意培训机构开展相关文化创意培训。

 

　　2.建立文化创意产业支持基金的稳定增长与统筹运作机制。要加大财政对文化创意产业的投入，积极引导企业和社会增加文化投入，形成政府、企业、社会多元化、多渠道的文化投入格局。要健全专项资金审批制度，按照突出重点、效益优先的原则，制订年度文化创意产业专项资金的分项预算计划，由市文化创意产业指导委员会审议。要提高资金管理透明度，建立健全专家评审与行政决策相结合的制度，规范资金运作程序。

 

　　3.用好税收激励政策，支持促进企业创新。制定统一的税收优惠法规，促进文化创意产业长远发展，逐步实现由直接优惠向间接优惠为主转变。制定促进产学研结合的税收激励政策，依托具有较强研究开发和技术辐射能力的转制科研机构或文化创意企业研究开发机构，集成高等院校、科研院所等相关力量，组建各级工程实验室、行业工程中心和文化创意企业技术中心，对其开展的技术开发与服务活动给予税收激励政策扶持。完善激励人力资本开发的税收优惠政策，制定鼓励多渠道办教育、职工在职培训和继续再教育、个人对人力资本自我投资的税收优惠政策。

 

　　(三)健全知识产权保障体系，化解知识产权保护较弱的制约

 

　　文化创意产业的产品创造成本高、投入大，但复制容易，复制成本很低，在复制和网络传播技术飞速发展的今天，这个特征就更加显著，这一特性使得文化创意产业成为很容易受到侵权伤害的产业。没有知识产权保护，创意主体的合法权益就得不到保护；没有收益，创意主体也就不会有创意动力；没有创意，也就不会有文化创意产业。

 

　　1.完善知识产权保护制度。一是研究和制定整个创意产业知识产权保护制度。通过创建知识产权保护优势吸引高附加值的创意产业向重庆转移，使创意产业朝知识密集型和生产集约化方向发展。二是研究和制定特色行业的知识产权保护制度，根据各行业特点制定其保护办法。

 

　　2.构建知识产权信用评价体系。建立知识产权信用评价制度，提高失信活动成本，以制度促诚信，为创意产业发展提供良好环境。

 

　　3.构筑知识产权综合保护平台。一是知识产权综合保护平台的服务内容应当贯穿创意产业价值链的各个阶段。二是知识产权综合保护平台应当注重公共性与专业性相结合。三是知识产权综合保护平台应当成为各类知识产权保护主体的信息反馈中心。

 

　　4.培育知识产权中介组织。第一，推动知识产权社会性中介组织的成立和发展。第二，扶持和规范知识产权营利性中介组织的发展。

 

　　(四)加强金融支持体系建设，破解创意企业融资难问题

 

　　1.加大对文化创意企业贷款的政策性支持。鼓励孵化器多元化投入、企业化运作、专业化发展。经认定为市级孵化器的均可享受相同的扶持政策，如申请种子资金、孵化器建设资金、技术研发平台建设补助等。

 

　　2.创新间接融资方式。鼓励商业银行探索知识产权质押贷款业务，扩大对小企业集合信托债权基金项目试点，建立符合文化创意企业贷款特点的审批方式。各国有商业银行应从实际出发，切实做到“区别对待、有保有压”。根据各自基层行的决策水平、管理水平和所在地区的经济结构状况及企业融资规模，分层次划定融资审批权限，减少贷款审批环节，提高办事效率。

 

　　3.完善贷款担保机制，多渠道筹集信用担保资金。一是提高会员单位缴纳的会费或风险准备金，二是将担保机构经营所获得的经营收入补充担保基金，三是向社会各界、企事业单位、个人筹集资金。建立文化创意企业信用评级和信用记录制度，建立再担保机制，尽快建立再担保机构来分散和规避文化创意企业信用担保机构的风险。

 

　　4.鼓励创业风险投资。一是完善体制机制，二是重视引进培育，三是加快平台建设。

 

　　5.构建多层次的资本市场。一是建立知识产权交易中心；二是建立场外交易市场，重视私募股权投资基金。通过积极引导私募股权投资基金对文化创意企业的股权投资和探索建立场外股权交易市场等形式，不断解决企业生产经营中的资金短缺问题。

 

　　(五)建立人才开发与储备支撑体系，破解创意人才短缺瓶颈

 

　　根据市委、市政府关于大力发展文化创意产业，使其成为重庆经济未来发展重要支柱产业的精神，重庆文化创意产业的人才开发与储备必须建立相应的支撑体系。

 

　　1.构建多元化的创意人才开发支持体系，建立创意人才培养的长期投入机制。立足构建从幼儿教育到学历教育，再到在职培训、终身培训，从传授知识到强化创新意识、培养创意能力的多元化立体人才开发体系。改进在职培训，提高培训的灵活性、系统性。培训应侧重于启发性的培养，通过案例分析、互相研讨、交流经验等方式启发人才的创意思维，提高人才的创意能力。建立产学研相结合的培养机制，高等院校应当充分利用创意机构已有的人才和品牌效应，以已经建成的创意园区为课堂，以专业特色为目标，加速创意人才的专业化培养。

 

　　2.建设创意产业相关学科及专业的支撑体系。重庆的高校应因地制宜地制定符合自身发展特色和资源优势的创意学科专业目录，建立文化创意产业人才培养体系：第一，明确文化创意产业管理的主体地位，使其能够和工商管理一样，成为一个独立的学科和管理门类。第二，把某些大专职业学校改成大专、本科、研究生连读的体制，拉长创意人才培养产业链，以利于高端人才的培养。

 

　　3.构筑有利于创意人才成长的人文环境支撑体系。在文化氛围方面，通过革新教育体制、完善培训体系、增加文化设施等措施，进一步发挥已有的文化教育优势，为创意人才创造更好的“精神家园”。在市场环境方面，按国际通行规则，努力营造开放自由、透明高效、公正公平、有国际竞争力的营商环境。在政策制度环境方面，要建立完善的人才政策，破除学历、户籍、性别等限制，在培养、选拔、使用和管理各个方面，为吸引人才、留住人才、用好人才创造良好条件。

 

　　4.建立政府对创意人才创业成长的政策支持体系。一是提供信息支撑，并建立为企业提供创意资金支持的相关机构；二是建立文化创意产业基金会，为具有创新点子的个人提供发展资金等。重庆市劳动部门也应启动相应的“创意产业人才培养工程”，抓紧创意型设计人才实训基地的建设，并通过引进境外著名培训机构项目，借“外脑”培养本土创意型人才。

 

　　5.建立创意人才跨国交流的支持体系。借助打造内陆开放高地所具有的良好政策及宏观环境，增强创意人才、企业、资本形成的独特吸引力。加大与国外教育机构的合作，在创意企业交流、人才培养、产业咨询、产品设计、合作研究、创新成果转化等方面着力开展工作。

 

 

 

责任编辑：芯彤