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    今年3月份以来，京藏高速公路频繁发生堵车现象。从8月14日开始，京藏高速公路进京方向堵车持续20多天，拥堵延伸至内蒙古境内达100多公里。持续堵车事件引起社会广泛关注，外媒更称其是“人类史上最长、最大的拥堵之一”。是什么原因造成京藏高速公路如此大堵车？为何公路运煤成了物流企业争抢的“唐僧肉”？大堵车如何解决？围绕以上问题，本报记者采访了多位专家，去揭开京藏高速公路大堵车的真面目。

    造成拥堵的原因是多方面的：货车超载严重；煤炭供应基地重心转移至内蒙古，运煤车暴增；收费站处通行速度慢；北京部分路段维修施工；内蒙古铁路运力不足等。毫无疑问，这些均是造成京藏高速公路大堵车的因素，但孰轻孰重还需要另加评判。

    据了解，近几年，京藏公路内蒙古段至北京段的堵车早已成了常态。中投顾问能源行业研究员宋智晨指出，此次堵车究其原因，主要是因为内蒙古地区铁路运能不足。

    我国长期以来一直存在着铁路运能不能满足国民经济发展要求的问题，而此次京藏高速堵车更凸显了这一问题的严重性。那么，公路堵车缘何归罪于铁路运能不足？这还得从事发地内蒙古的煤炭运输说起。

    以前，山西一直是我国南方电厂煤炭的主要供应基地，煤炭经铁路运输专线运到秦皇岛、天津港口后，装船南下。近两年来，由于山西煤矿事故频发，山西煤炭供应量下降，价格上升。不知不觉中，内蒙古在煤炭供应中的角色越来越重。而随着内蒙古煤炭开采量日益上升，运输却成了大问题。

    记者在采访中了解到，山西煤炭外运靠的是铁路运输专线，我国却没有从内蒙古南下的铁路运煤专线，汽车运煤便成为内蒙古煤炭出省的主要运力。有数据显示：今年1--7月，内蒙古外运煤炭达到2.5亿吨，其中公路运煤量较去年增长82.4％，铁路较去年增长33％。

    北京交通大学教授赵坚直言：“造成京藏高速公路大规模堵车的原因，就是铁路货运专线建设太少。”

    内蒙古煤炭开采量攀升，煤炭外运能力没有及时提高，铁路运能无法适应煤炭运输的需求，自然加大了公路运输的压力。大量运煤车涌入高速便成为导致这场大堵车的一个重要原因。对于造成铁路运能不足的原因，国家发改委运输发展研究所交通运输规划研究室主任罗萍也作出了解释。她说，区域铁路不完善，而且就目前的铁路体制而言，“铁老大”整体运营，资金始终不足，这就造成了铁路运输尤其是货运能力的不足。

    为缓解京藏高速公路拥堵问题，铁路部门自6月底起积极采取一系列有效措施予以应对。

    铁道部运输局先后两次实地调研，确定了加大呼和浩特铁路局和北京铁路局张家口地区原煤外运力度、积极引导公路煤炭运输回归铁路的措施。

    呼和浩特铁路局积极制定挖潜扩能措施，优化集疏运方案，最大限度增加货物外运量。

    呼铁局提出，今年完成4200万吨增量、全年货物发送量达到2亿吨的超常目标，全力确保集呼段日均开行94对货物列车，将万吨列车由日均开行40对调整为42对，新增煤炭运能1.6万吨。此外，呼铁局采取货流组织、车流调整等多项措施，大力提升运输组织效率，屡屡刷新运输指标。

    为进一步加大煤炭外运量，呼铁局还积极优化运输组织方式，利用9月1日至年底的50个非施工日，在每个非施工日铺画6对万吨列车运行线，加上结构调整置换出的2列，到年底集呼段能力限制区段日均可增开4.4列万吨列车，在古店口保证C70排空日均4列的情况下，到年底可装运京津塘地区电煤366万吨，相当于91500辆40吨汽车运量。

    同时，内蒙古方面也正在加紧京包铁路集包段建设，增建了第二双线。预计明年12月建成。工程完工后将和京包东段，形成蒙西地区与北京的快速客货运输通道,为货运腾出更多空间。而且，内蒙古将重点加快打造包头-西安铁路、准格尔旗-朔州铁路两条干线铁路，及自治区范围内的6条支线铁路。

    呼铁局有关人士称，随着现行措施的跟进及在建铁路的完成，内蒙古地区的铁路运能将得到逐步提升，运输压力将得到进一步缓解。预计到2013年，内蒙古铁路运输基本满足西部地区预计年外运3.8亿吨的煤炭运输需求，并将增加牛奶等运输能力；到2014年，可确保满足西部地区预计年外运煤炭4.2亿吨运输需求。

    京藏高速堵车暴露出了铁路运输尤其是铁路货运能力不足等诸多问题。因此，提升铁路货运能力已迫在眉睫。

    如何提升铁路货运能力？罗萍认为，实现客货分离并行建设，可谓一举两得。铁路网规模增速远低于经济增速，如今高铁客运专线建设快马加鞭，与此同时增加货运专线，在内蒙古建设专用运煤铁路通道，能极大提高铁路运输能力。

    同时，罗萍介绍，由于目前我国山西、陕西及内蒙古西部煤炭主要通过12条铁路干线组成的北、中、南三大通道，经北方7个主要港口——秦皇岛、唐山、天津等下水后，运到华东、中南等用煤大户，而国内目前运力最大的运煤专线大秦线超负荷运转，而且第二通道神朔黄线的运力也已经接近极限。“为解决‘三西’煤运通道的瓶颈问题，我国已开辟‘北煤南运’第三通道迁曹线，缓解煤炭运输紧张的状况。”她说。迁曹铁路成为港口连接内陆的纽带，形成内蒙古西部和中部地区煤炭外运下海新通道。

    北京交通大学教授赵坚表示，在增加现有客运线路而又不废弃已有大量车站设施的情况下，大力建设货运专线，其投资显然大大低于客专，而又能更好地解决货运压力。

    国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚在接受本报记者采访时说：“针对铁路运力不足，增加货运列车确实能在短期内起到一定的缓解作用，但要想从根本上解决问题，还需要有效的协调机制。”铁路对货物运输的保障并不充分，长期以来，我国城市交通以及城市间交通运输始终比较紧张，基本上都是以适应需求的方式发展，很少能做到交通先行发展。

    我国未来长距离、大运量的货运任务日益严峻，“铁路不仅要把煤炭运往港口，应在铁路附近一些地区建立配煤中心、供销中心，满足中小用户需求。例如在天津某地建立配煤中心，由此地经公路向其他地区发煤，即利用铁路进行煤炭的长途运输，利用公路进行煤炭的短途运输。”他建议，“在客运量不大的地方实现客货混合运输，在客运量大的地方增加铁路货运能力。”

    在铁路运输面临改革的同时，罗仁坚的建议也引出了让铁路货运融入现代物流的概念。现代物流是对物资流动的全过程及相关环节进行全面优化、调整和管理的过程。发展现代物流离不开运输系统的大力支持，而铁路运输是我国交通运输体系的中坚，现代物流的发展，必然促使铁路部门加快运输组织方式改革，实现铁路货运的规模化、集约化。

    罗仁坚表示，我国发展综合运输应选择符合国情的主导型交通运输模式，以综合运输系统一体化，实现整体高效率和服务高水平。为此，要加快推进一体化综合运输服务系统的构建，涉及运输枢纽站场、市场架构、运营组织模式、制度保障体系、促进政策等，建立有效的管理体制和协调机制。

责任编辑：芯彤