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位于内陆的古都西安，可能从此要开始“港口时代”了。

最近，西安保税物流中心项目正式通过了国家海关总署、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局专家组的联合验收，20天内将正式封关运行。

这是我国西北地区首个国家保税物流中心。

西安市人民政府副市长韩松说：“西安这座内陆城市将会如沿海城市一样，具有对外开放的基础条件和承接国际产业转移的必备环境。”

打破封闭状态

西安保税物流中心是西安国际港务区打造国际陆港的第一步。

西安保税物流中心规划用地面积3.3平方公里，范围为东至纺渭路、南至潘骞路、西至港务大道、北至秦汉大道。

此次通过验收的是西安保税物流中心的起步区，面积为0.27平方公里。起步区于2010年3月23日竣工，并于3月31日通过了西安海关等四个部门的预验收。

4月20日，联合验收组组长、国家海关总署加工贸易及保税监管司副司长孙群和陕西省政府副秘书长李明远共同签署了《西安保税物流中心验收纪要》——西安保税物流中心正式通过国家验收。

这意味着，西安保税物流中心具备了封关运行的资格和条件。

孙群指出，要“用好用足保税物流中心的作用”，使其在陕西打造内陆型经济开发开放的战略高地过程当中“发挥出最大的效益”。

“这些年来，陕西的对外开放不是很理想，对外贸易在GDP当中所占的比例相对较低。”西安石油大学经管学院教授曾昭宁说，“我想，这个保税物流中心会对改善这一状况发挥作用。”

西安保税物流中心的封关运行，将整合保税仓库和监管仓库的功能，实现保税仓储、加工配送、国际采购、国际中转等功能。

韩松说，届时将形成港区联动、海铁公铁联运、沿海与内陆联动的格局。

使命

西安保税物流中心的封关运行，承载着更多使命。

国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成指出：“区域、城市发展上的不平衡，影响了关中天水经济区承接产业转移的能力。”

这种不平衡不只存在于关中天水经济区，陕西省北、中、南三个区域的发展也存在着同样的问题。

“陕北重点是发展能源化工产业，关中是综合发展相对比较好的地区，陕南则最为落后。”陕西省政府研究室综合处处长杨勇先说。

即便是在经济发展相对较好的关中地区，各城市之间的发展也存在着不平衡。

肖金成指出，由于我国目前的财政体制所限，推动产业由西向东转移的主要力量将依靠市场。在这种情况下，如果西部城市不具备足够的吸引力，则承接东部的产业转移也很难顺利实行。

针对这种情况，曾昭宁认为，陕西在未来规划的编制当中，应特别建设专业化园区和配套产业布局。“园区经济已经成为了一个重要的趋势，但在陕西的不同园区，存在着很明显的高端产业和低端产业间的二元结构。”曾昭宁说。

高端产业分布在诸如西安高新区、经济技术开发区等这样的国家级园区，而低端的劳动密集型产业则存在其它各区县园区当中。

“这些区县园区往往小而全，但没有自己的特色。”曾昭宁说。

这种“小而全”的区县园区不仅难以发挥带动当地经济发展的效果，而且还造成了低效重复建设和资源的浪费。

曾昭宁说：“根据不同地区特色来规划专业化园区，能够使东部产业在转移过程中根据各自的需要各就其位，并有效形成一个产业集群。有没有具备竞争力的产业集群，其实是东西部差距的关键所在。”

西安国际港务区则是西安重拳推出的一个大动作。显然，这种根据各地特色规划园区以平衡发展的行动已经开始。

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