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北京市人民政府办公厅关于进一步加强本市服务业统计工作的意见

京政办发[2012]10号 

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅转发统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知》（国办发〔2011〕42号）精神，提高本市服务业统计工作水平，科学监测服务业发展状况，经市政府同意，现就进一步加强本市服务业统计工作提出如下意见：

一、充分认识加强服务业统计工作的重要性

加强和完善服务业统计工作，对准确反映服务业发展水平，科学制定服务业发展战略规划具有重要意义。“十一五”期末，本市服务业增加值占地区生产总值的比重已达到75％以上。本市服务业统计工作已初步建立了以财务状况统计为主体、以部门业务量统计为补充，覆盖服务业全部行业、比较规范的服务业常规统计制度，文化创意产业、物流业等新兴产业统计取得积极成果，服务业统计数据对准确反映本市经济社会发展状况发挥了重要作用。但由于服务业统计工作起步相对较晚，不同程度存在着机构设立不健全、管理制度不落实、数据采集与使用不规范、统计力量薄弱等突出问题，必须采取切实措施，进一步加强和完善服务业统计工作，努力提高服务业统计工作水平。

二、新时期服务业统计工作的建设目标

依据国家关于服务业统计总体框架设计，结合本市服务业发展特点，按照整体设计、规范统一、统筹兼顾、突出重点、分步推进的原则，进一步加强对服务业统计工作的组织领导，着力推进服务业统计改革创新，加大部门数据资源整合力度，加强数据质量控制与管理，加强基层基础建设，建立以国民经济核算为核心、能够全面描述首都服务业发展状况、准确反映国际大都市特点和城市功能、符合国际统计准则的服务业统计体系，全面提升服务业统计能力，努力适应“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的需要。

三、加强服务业统计工作的组织领导

（一）建立部门联席会议制度。建立服务业统计部门联席会议制度，加大全市服务业统计工作协调力度。联席会议由市政府主管副秘书长担任召集人，成员单位包括市发展改革委、市教委、市科委、市经济信息化委、市民委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市国土局、市环保局、市规划委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市交通委、市水务局、市商务委、市旅游委、市文化局、市卫生局、市人口计生委、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市安全监管局、市广电局、市新闻出版局、市文物局、市体育局、市统计局、国家统计局北京调查总队、市园林绿化局、市金融局、市知识产权局、市邮政局、市档案局、市公园管理中心、市气象局、市地震局、北京海关等单位，主要负责全市服务业统计工作的总体部署、协调和推动，研究解决服务业统计中的重大问题，明确大型普查、专项调查的部门分工，组织联合统计执法检查，研究分析全市服务业发展形势等。联席会议办公室设在市统计局，负责处理服务业统计日常事务。

（二）明确部门职责分工。市政府各有关部门和单位负责开展服务业业务量统计。严格按照国家统一的服务业统计标准和分类要求，结合工作和管理需要，建立健全本部门服务业统计调查制度，规范设置统计指标，合理选择统计方法，科学组织统计调查。部门负责的服务业统计，原则上应是全行业统计，统计范围既要包括系统内单位，也应包括系统外单位。

市统计部门负责组织领导全市服务业统计工作，管理协调各部门服务业统计调查项目，制定服务业综合统计制度和统计标准，组织全市单位基本情况、财务状况、固定资产投资情况、科技创新情况、能源消费情况、劳动力资源状况等方面的统计调查，统一核算全市服务业及分行业、分地区和重点领域的增加值。

各区县统计及其他有关部门应参照全市服务业统计职责分工，协调确定本区县服务业统计职责分工，进一步完善统计调查制度，加强协调配合，不断提高服务业统计能力。

四、着力推进服务业统计改革创新

（一）健全服务业统计体系。针对服务业统计的重点和难点问题，着力推进服务业统计改革创新，充实统计内容、规范调查方法、完善指标体系、拓展统计范围、改进统计手段，加强对重点领域、重点区域的统计监测，努力适应本市服务业领先发展的要求。

（二）完善服务业统计核算。强化服务业统计核算基础，加大协调力度，弥补服务业核算资料缺口。加强统计数据与核算数据的衔接，充分利用部门资料和财务统计数据开展服务业统计核算，不断完善服务业统计核算方法，逐步细化核算数据的行业及地区结构分类，使核算数据能够准确、完整地反映本市服务业发展水平。特别是要准确掌握金融业新兴业态发展情况，完善金融业统计内容，构建统一的金融业统计数据平台，全面、客观地反映金融业发展状况。

（三）加强新兴产业统计。围绕“调结构、转方式”的要求，建立能够体现新兴产业创意驱动、创新驱动发展特点，经济、社会效益并重的新兴产业综合评价指标体系。健全完善文化创意产业、生产性服务业、旅游业、体育产业、物流业、广告会展业等新兴产业的统计监测制度。积极开展新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业的统计研究。

五、加大部门数据资源整合力度

（一）加强基本单位信息管理。加强统计部门与其他有关部门和单位的沟通协调，建立全市统一的服务业统计单位名录信息维护更新和互通共享机制。统计部门负责全市服务业基本单位名录信息的管理和维护更新工作，并提供给有关部门开展统计调查。各有关部门和单位要根据需要，及时向统计部门提供服务业基本单位的管理信息和相关行政记录，协助做好全市服务业基本单位名录信息的管理和维护更新工作。

（二）严格执行部门统计制度。各有关部门和单位要严格按照全市部门服务业统计制度要求，充实统计内容、拓展统计领域、规范调查制度，使用全市统一的服务业基本单位名录库，依法实施统计调查，及时向市统计部门提供统计调查结果，并对数据含义、口径的变化做出必要解释。

（三）重视部门数据的整合与共享。规范服务业数据上报、审核和汇总等工作流程，大力推进网络采集，实现服务业统计数据采集的规范化、信息化和透明化。依托北京市宏观经济与社会发展基础数据库，加强对部门服务业统计数据的归集和整理，实现全市服务业统计数据的充分整合及共享，形成具有科学性、权威性、独立性的“北京服务”监测平台，为研判服务业发展形势提供依据。

六、加强数据质量控制与管理

（一）严格源头数据质量管理。认真落实基层单位统计人员持证上岗制度，通过建章立制、督导检查等多种方式，建立健全服务业基层单位原始记录和统计台账，规范基层单位统计工作流程，强化数据报送环节的审批把关，夯实数据采集基础。加强服务业源头数据审核，确保不同报告期相关指标的协调一致。

（二）加强汇总数据审核与评估。各级统计机构要采用科学方法，组织好服务业汇总数据审核，重点围绕主要指标，进行发展趋势、基本结构和数据匹配性审核。服务业数据发布和使用前，应对服务业主要指标间、主要指标与相关外部指标间、财务指标与业务量指标及行政记录间的协调性进行综合评估，确保数据准确。

（三）规范数据发布和使用。健全服务业数据发布与管理制度，明确发布权限、规范发布程序、明确数据口径，各部门和单位要对所发布和提供服务业统计数据的准确性负责。全市统计信息发布制度及目录以内的服务业数据，以统计部门发布的为准。上报国家各部门的服务业财务统计数据，原则上由统计部门统一提供，确保相同指标“数出一门”。严格执行统计数据管理有关规定，维护调查对象的合法权益。

七、加强服务业统计基础工作

各区县、各部门要切实加强服务业统计基础建设，健全组织机构、充实统计力量、加大经费投入，积极协调解决服务业统计面临的困难，为做好服务业统计工作创造条件。加强服务业统计人才培养，建立和完善服务业统计业务培训机制，不断提高各级统计人员的业务素质，保证服务业统计工作的顺利开展和落实。

 二〇一二年三月十六日