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    刚刚过去的2009年，在长江航道发展历程中是极不寻常的一年，国家对长江航道建设的关注和投入前所未有。在全球金融危机的寒流中，长江航道建设一路高歌猛进，展开了历史上最大规模的航道整治建设，打破了荆江河段枯水期水深2.9米的桎梏，长江中游年年战枯水的局面得到明显改善；长江干线2688公里航道维护水深尺度全面提升，贯通了长江干线电子航道图，长江航道的通过能力和服务水平进一步提升；疏浚市场也捷报频传，长江航道品牌一举将80亿元的“大单”收入囊中，全局经济实力大为增强。特别令长江航道人深深难忘的是，去年12月中旬，张德江副总理专程到长江调研，将长江航道的战略地位提升到了新的高度，给“畅通航道、数字航道、文明航道、和谐航道”建设赋予了新内涵，为长江航道现代化建设确立了新思路，注入了新动力。长江航道大建设、大发展的高潮已经到来，长江航道人正以百倍的信心和勇气，为打造“四个长江”，构建现代长江航运不懈努力。

回眸2009：长江航道实现历史新跨越

　　A 新机遇迎来新发展

　　随着长江水运潜能不断释放，长江黄金水道的建设越来越受到党和国家的高度重视，温家宝、李克强、张德江等中央领导多次对长江黄金水道建设与发展作出重要批示，要求充分发挥长江黄金水道的优势，带动两岸经济社会发展。交通运输部与沿江各省市按照中央的部署和要求，积极构建合作互赢机制，充分发挥协调沟通作用，制定出台了一系列积极的政策措施，为加快长江黄金水道建设创造了有利条件，长江水运货运量年年攀升，有力地促进了沿江经济社会平稳较快发展。长江航道的建设发展已上升为国家经济发展战略的重要组成部分。

　　2009年，长江航道迎来前所未有的发展机遇。5月，国务院批准了《长江干线航道总体规划纲要》，明确到2020年，国家将投入430亿元用于长江干线航道建设，其中300亿元用于航道整治，投入力度之大前所未有。6月25日在合肥召开的长江水运发展协调领导小组第二次会议，明确了近期加快长江黄金水道建设的六个方面重点任务，其中“推进航道建设”是六大任务的首要任务。随后，国家发改委在计划投资7.1亿元的基础上，新增中央预算内投资9.84亿元用于长江干线航道建设，全年投资达17亿元，这个数字接近整个“十五”期国家投资的总和。

　　同时，国家发改委领导先后两次到长江航道视察，交通运输部各级领导也多次到长江航道调研。特别是12月9日至12日，国务院张德江副总理来到长江调研，视察了荆州马家咀航道整治工程现场、长江中游荆州至武汉段航道情况，听取了有关长江航运发展和长江航道建设的汇报，对长江航道的工作给予了充分肯定。在12月12日武汉召开的内河航运发展座谈会上，张德江副总理强调要加快发展畅通高效平安绿色内河航运。张德江副总理此次长江视察调研和在内河航运座谈会上的重要讲话，进一步指明了内河航运特别是长江航运的发展方向，为长江航道加快发展的注入强大动力，极大地鼓舞了长江航道职工的信心和斗志。这充分说明，国家对长江航道的关注和重视又上升到了一个新的高度，长江航道拥有了比以往任何时候都更加优越的发展环境，进入了一个大建设、大发展的黄金机遇期。

　　B 新形势催生新思路

　　加快长江黄金水道建设，对于国家西部大开发、中部崛起和东部地区率先发展三大战略的实施具有重要的支撑作用；加快长江黄金水道建设，对于构建流域现代综合运输体系意义深远。

　　近年来，沿江29个大中城市对黄金水道建设、提高干线航道通过能力的要求较之以往任何时候都更为急迫、更为强烈。此外，船舶大型化、标准化和港口深水化、专业化趋势明显，进程加快；人民生活必需品、国民经济发展重点物资等运输需求更加旺盛；物流、资金流、信息流更加活跃，这些都对安全、经济、可靠、便捷、个性化的航道需求更加明显，对长江航道的公共服务能力提出了越来越高的要求。

　　长江航道局深刻地认识到，当前制约长江航道科学发展的主要矛盾是，长江航道通过能力不足与沿江经济快速发展的需求不相适应。要解决这个矛盾，当务之急是加快长江航道整治建设步伐，提高公共服务质量和水平。

　　2009年，长江航道局克服三峡175米试验性蓄水、中下游特大干旱、库尾泥沙淤积加剧等困难和影响，超前谋划，周密部署，加强现场观测和维护，提前组织疏浚施工，确保了长江干线航道全河段畅通安全。

　　先后提高了长江干线芜湖--南京、宜昌--城陵矶以及宜宾--泸州、重庆--涪陵段航道维护标准。芜南段航道维护水深在非汛期由6.5米提高到7.5米，汛期由7.5米提高到9米，万吨级海轮可直达芜湖；宜昌--城陵矶河段航道维护水深提高到3.0米，标志着中游航道50多年不变的维护标准实现了历史性的突破；试运行分月提高了宜宾--泸州、重庆--涪陵两段航道维护尺度。进一步提高了长江航道通过能力，为航运企业提高运营效益、应对金融危机提供了有力支撑，促进了沿江经济社会发展。

　　在南浏段数字航道建设的基础上，完成了宜宾--鳊鱼溪、大埠街--磁湖口两段电子航道图的研发制作，覆盖2688公里长江干线的电子航道图全面建成贯通，有力地促进了长江数字航道的建设，提升了公共服务品质。

　　同时，航道维护信息由分月发布改为分旬发布，特别是将全河段航道按实际维护尺度对外公布，使行轮能够更加及时掌握航道变化情况，合理配载。全面推广应用太阳能一体化航标灯，根据上中下游不同河段的自然特性和维护管理需要，对太阳能一体化航标灯进行了改进和优化，提高了助航效果。

　　2009年，长江航道局抓住国家实施“扩内需、保增长、调结构”政策和加大基础设施建设的有利时机，航道工程建设快马加鞭。去年下半年，国家追加了近10个亿的投资，相当于要完成两年半的工作量。为确保完成建设任务，长江航道局　“跑步前进”，迅速加快工作节奏，11个整治建设项目同步推进，为历史上最多的一年。这是一次对长江航道工程建设的新挑战，更是一次对长江航道人创新精神的新挑战。

　　为解决项目储备不足的问题，长江航道局在理念和实践上进行了大胆突破和创新，全面引进社会资源，邀请我国内河研究方面顶尖级大专院校和科研机构联合攻关，将长河段系统治理工作分解成26项专题展开全面研究，37个项目的前期工作全面铺开。

　　特别是新增中央预算内投资项目时间紧、任务重、要求高，长江航道局在严格执行基建程序的基础上，采取超常规的建设管理模式，制定周密的项目实施方案，严格目标管理，优化管理机制，集中优势资源，强力推进，在新开工项目中大力推广“四新”技术，如顺水沉排、生态护坡、扭“王”字块重型件结构、透水框架促淤结构等，提高了航道整治建筑物的稳定性，减少后期维护工作量和维护成本，圆满完成了新增中央预算投资98％以上。

　　2009年，长江航道建设取得历史性突破，全年完成建设投资16.74亿元，刷新了长江航道建设投资的历史记录。一批优质工程也孕育而出，泸渝段、罗湖洲、张南3个航道整治工程获得交通运输部水运工程质量奖。此外，监利河段航道治理、整治边滩守护及护底工程2个关键技术研究成果达到国际先进水平。《山区河流水下钻孔爆破施工工法》成为国家二级工法，另有5项工法成为省部级工法。

　　C 新改革取得新成效

　　兴邦之本在于改革，改革之要在于创新。通过深化体制改革，长江航道在科学发展的道路上越走越快。

　　按照湖北省和长航局的统一部署，长江航道局认真抓好学习实践科学发展观3个阶段、11个环节的各项工作。在学习调研阶段，各级领导深入一线广泛调研，多渠道听取意见和建议，形成了诸多高质量的调研报告。广泛开展了解放思想大讨论活动，全线累计组织大讨论活动280多场，进一步凝聚了科学发展的共识。在分析检查阶段，各单位都认真撰写了分析检查报告，群众评议满意率都很高，局分析检查报告满意率达98.6％。在整改落实阶段，制定了整改落实方案，目前100条整改措施中已完成整改59项；局属单位已经完成整改事项417件，平均整改率达65％以上。

　　通过学习实践活动，长江航道广大党员干部普遍受到一次深刻的马克思主义教育，加深了对科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求的认识和理解，理清了长江航道科学发展的思路，破解了一批制约航道科学发展的突出问题，圆满实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠”目标要求。

　　为进一步适应长江航道建设发展的新形势，长江航道局稳步推进内部体制机制改革。根据国家成品油价税费改革要求，圆满完成了全线1057名征稽人员转岗安置工作；制订了《关于完善长江航道综合管理模式改革运行机制指导意见》，进一步巩固提高了综合管理改革的成果；深入推进工程经营管理机制改革，进一步充实调整了工程经营处的内设机构、编制、职权，加大了总局对工程经营的统筹协调力度；为了适应长江航道大规模系统建设的需要，充实增强工程建设指挥部的力量；积极推进武汉长江救助打捞局运行机制改革工作，进一步明确了发展定位和改革思路；开展了研究院基础研究和武汉航道学校“高级人才孵化基地”相关工作。

　　通过健全工程信息网络，完善管理机制，对外工程经营也创造了新的历史记录，全年共完成签约额79.8亿元，较上年增长43.8％，南京、武汉、重庆工程局获得港航工程总承包一级资质。武汉工程局、重庆工程局在巩固沿海疏浚吹填市场、内河航道整治市场的同时，积极拓展内河、湖泊环保疏浚、市政工程等市场，迈出了可喜的步伐；同时加大与民营企业的联营合作力度，严格工程分包管理，围绕成本、质量、安全、进度等环节，加强成本管理，提高工程效益，全年完成产值48.5亿元，较上年增长36.6％。

　　与此同时，长江航道局全系统高度重视党的建设和行业精神文明建设，深入学习贯彻科学发展观和党的十七届四中全会精神，不断推进党建工作，行业文明硕果累累。全局再次荣获“全国文明单位”称号，泸州、重庆、南京航道局和武汉工程局获得“全国精神文明建设工作先进单位”荣誉称号。先进典型宣传力度不断加大，郑启湘荣获“湖北省劳动模范”称号，并被湖北省列为宣传典型，进一步掀起了学习郑启湘先进事迹的热潮。

展望2010：全面加快长江航道现代化建设

　　长江航道现代化建设的总体思路：

　　深入贯彻落实科学发展观，按照建设畅通高效安全绿色交通运输体系的新要求，坚定不移地推进“四个航道、三步构建”发展战略，使长江航道的基础性地位充分体现，先导性作用充分发挥，在全国内河航道和长江航运系统率先实现现代化，为沿江经济社会发展和长江水运现代化提供有力支撑和保障。

    推进举措：按照“两个率先”（在全国内河航道系统率先实现现代化，充分发挥示范和引领作用；在长江航运系统率先实现现代化，充分发挥基础和先导作用）的要求，突出三大重点--提升服务能力、加快基本建设、做强工程经营，筑牢四项基础；安全形势稳中趋好、运行机制稳步提升、管理水平稳步增强、职工队伍稳定和谐，加强五大建设；党的建设、文明建设、文化建设、廉政建设、职代会建设，加快实现“四个航道、三步构建”的战略目标。

责任编辑：北一