大连市物流协会秘书长赵立成
关于大连核心地位和龙头作用的思考
内容提要：核心地位和龙头作用是两个既紧密相联又有所区别的概念。核心地位是由城市所具有的内在品质、功能水平及与周边地区（其他城市）内在关系决定的。龙头作用是核心功能外化的结果和表现形式，体现城市与区域之间的相互作用关系。
传统城市发展模式是以集聚“硬资源”为主。随着科技进步、城市土地成本的不断上升，中心城市必须将“硬产业”转移到周边地区，而将占地面积小、科技含量高、辐射能力强的现代服务业、高科技产业、创意产业、虚拟产业等“软产业”集中于中心城市发展。不久的将来一定是主要靠“软产业”决定城市的核心地位。
在辽宁沿海经济带中是以大连为中心的单中心城市群模式，辽宁省域内是以大连、沈阳两个城市为中心的二中心模式，东北地区（包括蒙东地区）是以大连、沈阳城市为主的，包括长春、哈尔滨在内的四中心模式。大连必须在实施辽宁沿海经济带战略中，以沿海经济带的核心地位和龙头作用做基础，引领和带动辽宁省沿海经济带共同服务于东北老工业基地振兴。
提升大连的核心地位和龙头作用是一项长期而艰巨的任务，需要我们付出更高的智慧、进入更高的境界、做出更大的努力。要具有与核心地位和龙头作用相适应的发展理念和思想境界，在大连城市功能转型和产业升级上下功夫，在落实科学发展观、创新发展模式上发挥引领和示范作用，在改革开放和制度建设上不断有新突破。
一、正确理解核心地位和龙头作用
从一般意义上理解，核心地位和龙头作用是两个既紧密相联、又有所区别的概念。核心地位是由城市所具有的内在品质、功能水平及与周边地区（其他城市）内在关系决定的，因此核心地位更有本质性和根本性。龙头作用是核心地位外化的结果和表现形式，体现城市与区域之间的相互作用关系。从理论上讲，具有核心地位的城市就自然或很容易发挥龙头作用，但由于制度、文化方面（如行政壁垒、行业垄断、封闭理念等）的影响却制约着龙头作用的发挥。而只有龙头作用的城市却很难取得核心地位，有的城市在经济总量上、增长速度上等方面确实成为领跑者，但与核心地位还有相当的距离。核心地位需要城市放大功能、增强辐射，带动地域发展；龙头作用需要强化内功，逐步使城市上升为核心地位。但必须明确，我们对国家确定大连在辽宁沿海经济带的核心地位和龙头作用，不应该按照前面的理论阐述进行拆分式理解，而是应该把“核心地位和龙头作用”作为一个整体概念来认识，在实际工作中更没有必要研究和明确哪些是核心地位，哪些是龙头作用。国家的战略意图就是要求大连要加速提升能极，在辽宁省沿海经济带及东北地区发挥辐射、示范、带动作用。所以我们的正确理解和选择是：承担起国务院赋予的国家责任和历史使命，把真功夫下在着力打造和提升大连的核心地位上，地位决定作用，作用反映地位，在不断提升核心地位中更好地发挥龙头作用。
二、中心城市的核心地位越来越取决于“软产业”
城市经济学所定义的中心城市（也可称核心城市）一般是以经济中心为主的多功能、综合性中心城市，其主要特征是生产要素的配置中心、区域生产力布局形成中心、产业结构调整优化的推动和实现中心。中心城市的功能决定区域的生产要素配置水平、产业结构级次和生产力区域布局水平。在以经济为中心的区域和年代里，中心城市首先是经济中心，经济中心的重点是金融中心、贸易物流（流通）中心、制造加工中心。同时，又必须是技术创新中心、人才培养和交流中心。中心城市的功能是一个不断由低级向高级、由单中心向多中心及全中心演化和提升的过程。有的城市由于客观条件的制约和周边同类城市的竞争，可能很难实现升级目标；但有的城市就可能脱颖而出，力拔头筹，上升为更大范围、更高级次上的中心城市。深圳在30年间完成了由开放政策中心和外向型加工业中心向区域性、国际化的航运物流中心、金融中心、高技术中心、文化中心的战略转变；上海是上个世纪长江三角洲及全国的制造中心，近些年来上海的制造中心迅速向周边地区转移，而现代服务业，特别是国际化的金融中心、航运物流中心、科技创新中心、现代文明中心的功能日益彰显，城市功能迅速向服务化、高端化、软性化发展。以传统的眼光和价值标准看，经济中心更重要、更现实，而按照未来社会发展的需求，按照科学发展观的要求，科技创新中心、规制形成中心、人才培养和集聚中心、文化形成和传播中心则会越来越重要，越来越成为核心的核心。传统城市发展模式是以集聚“硬资源”为主，随着交通通信条件的历史性改变和科技进步，随着城市土地成本的不断上升和城市功能的自我提升，中心城市必须将“硬产业”转移到周边地区，而将占地面积小、科技含量高、辐射能力强的现代服务业、高科技产业、创意产业、虚拟产业等“软产业”集中于中心城市发展。由此，我们可以得出这样的结论：过去和目前还是主要靠“硬产业”来赢得城市的核心地位，在不久的将来一定是主要靠“软产业”决定城市的核心地位。
三、不同级次中心城市的核心地位和龙头作用
中心城市的建设和形成需要一定的基础和客观条件。中心城市一般都占有较好的区位优势和发达的交通条件，必须有比较广阔的辐射区域，并分布着大中小不等的城市群落。中心城市地位的确立是一个历史演进和市场选择的过程，是城市发展到一定阶段后，由集聚式发展走向外溢式发展的必然结果，是区域内产业分工、区域分区的必然要求。科学设计、精心打造可以助推中心城市的加速实现，错误决策、人为造势很可能事与愿违。从中心城市的层次上划分至少有四个级次：一级中心城市是多功能、复合型、全覆盖的中心城市（从理论上讲一级中心城市才具有核心城市的本质特征）；二级中心城市是在重点领域具有核心地位和龙头作用；三级中心城市是在少数领域具有核心地位和龙头作用；四级层次是在个别领域或较小范围内具有核心地位和龙头作用。中心城市在区域分布上又有不同的结构表现形态，大致可划分为单中心模式、双中心模式和多中心模式。长江三角洲是以上海为中心的单中心模式；珠江三角洲地区是以广州、深圳为中心的双中心模式。环渤海地区（三省二市）是以北京、天津为主，以大连、青岛、沈阳、济南、石家庄为辅的多中心模式。在这一区域中，天津和北京又是中心城市群的中心，因此具有明显的核心地位和作用。
四、对大连的核心地位和龙头作用的具体分析
按照以上的分析和判断，我们对大连的核心地位和龙头作用作一些具体分析，明确大连在多大范围、什么级次和什么领域内具有什么样的核心地位和龙头作用：在辽宁沿海经济带中是以大连为中心的单中心城市群模式，也就是说大连是这一区域内的多功能、综合性、全覆盖的中心，核心地位和龙头作用体现得较为充分；辽宁省域内是以大连、沈阳两个城市为中心的二中心模式，大连与沈阳一道成为辽宁省域内的两个中心城市之一，问题的关键是如何搞好两个中心城市的分工与合作，共同促进和带动辽宁城市群及全省的发展；东北地区（包括蒙东地区）是以大连、沈阳城市为主的，包括长春、哈尔滨在内的四中心模式；环渤海及东北亚地区是多中心模式，大连以其特色和优势在这一两大区域的少数领域中具有核心地位和龙头作用。
在以上这四个区域内（其实是五个区域，环渤海与东北亚可以分开）大连市辐射和带动功能是有很大差距的。区域越大，大连的核心地位龙头作用越低，辐射带动功能越小。从国务院原则批准的《辽宁沿海经济带发展规划》为大连所确定的功能定位及产业布局上看，大连首先应该担当起辽宁沿海经济带的国际航运物流中心、区域性金融中心和具有国际竞争力的现代产业聚集区，以及这一区域的科技创新中心、体制创新中心、海洋文化中心等。在辽宁省内大连市重点发挥大连的国际航运中心和对外开放优势，突出发挥大连的国际航运物流中心、区域性金融中心和加工制造中心、旅游中心的功能作用。在东北地区大连则主要体现在开放带动和国际航运中心的功能上，努力打造东北地区的国际航运物流中心、区域性金融中心和东北地区的旅游中心。在环渤海地区和东北亚地区大连则应在国际航运物流、石油化工产业、软件及服务业外包产业、船舶修造产业等领域具有核心地位和龙头作用。
在这四级层次中，大连首先要做好做到位的是辽宁沿海经济带的核心地位的龙头作用。在许多人看来，大连目前的城市功能和发展水平已经达到或接近了辽宁沿海经济带的核心地位。这种认识表面上看来是有道理的，其实稍作深入分析是不成立的。如果从大连的经济总量、产业水平和城市功能等方面看，大连与沿海经济带上其他5个城市相比，确实遥遥领先。但如果按照核心地位和龙头作用的要求还相差很远。因为核心地位主要不是量的大小和速度快慢，关键看大连与辽宁沿海经济带的经济联结程度，看大连对这一区域有多大的关联和辐射带动作用，考察一下这一区域的发展有多少是来自于大连的辐射和带动。如果用这个标准来衡量，大连在沿海经济带中的核心地位不是不差，而是差得很远。所以，大连必须强化为辽宁沿海经济带服务、带动沿海经济带共同发展的责任感和使命感，不负重托，着力提升大连的服务能级，尽快达到辽宁沿海经济带核心地位和龙头作用的功能建设目标。
如果把大连仅仅定位于辽宁沿海经济带的核心地位和龙头作用，既不能满足国家区域发展战略的要求，也不符合大连未来发展的目标要求。大连必须在辽宁沿海经济带核心地位和龙头作用的基础上，加倍努力，务必在东北地区取得核心地位和龙头作用。大连在东北地区能否占据核心地位，发挥龙头作用，对大连来说是关键点。如果占据了东北地区的核心地位，辽宁省、沿海经济带的核心地位和龙头作用就在其中，而且会得到巩固和发展；如果大连在东北地区占有核心地位，那么大连在环渤海地区、东北亚地区才有中心城市的一席之地，就会在这一区域扮演重要角色，有一定分量的话语权。如果弱化或丧失大连在东北地区的核心地位和龙头作用，大连不但在环渤海、东北亚地区没有位置，就是在辽宁省、在沿海经济带的核心地位和龙头作用也将会大削弱。因此，从长远战略上讲，大连必须在实施辽宁沿海经济带战略中，以沿海经济带的核心地位和龙头作用做基础，引领和带动辽宁省沿海经济带共同服务于东北老工业基地振兴，使大连在辽宁沿海经济带的开发建设中不断提升功能，逐步由沿海经济带的核心城市上升为东北地区的核心城市。
五、提升大连核心地位和龙头作用的重点和难点
提升大连在辽宁沿海经济带的核心地位和龙头作用，努力争取成为东北地区的核心城市，是一项长期而艰巨的任务，需要我们付出更高的智慧、进入更高的境界、做出更大的努力。
一是提升与核心地位和龙头作用相适应的发展理念和思想境界。大连在发展理念上要具有领先水平，代表时代发展潮流，充分体现科学发展、社会和谐的要求，成为辽宁沿海经济带及东北地区新的发展理念、发展思路的形成和引领中心，并得到辽宁沿海经济带和东北地区的普遍认同和自觉跟随。同时，大连必须强化辐射、带动和服务意识，要重视大连本身的发展，但更要重视如何以大连的发展带动周边地区的发展，大连要在城市功能建设、产业结构调整、招商引资等方面都要充分考虑如何支持、带动和服务辽宁沿海经济带及东北地区的发展。
二是在大连城市功能转型和产业升级上下工夫。当前和今后一个时期，实现又好又快发展、做大大连经济规模仍然是大连的重要目标任务，但是从长远发展看，从提升大连在区域经济中的核心地位和龙头作用上看，根本出路在城市转型和产业升级。城市转型就是城市发展模式由集中型转向外溢型，由加工为主转向以服务为主，由外在推动为主转向内生动力，由自我发展转向区域一体化发展转变。当然实现这个转变需要一定的基础，也是一个历史过程，但我们必须明确这是提升城市核心地位的根本所在。产业升级是大连推进经济发展方式转变、实现科学发展、建设生态型城市所面临的最大最难的任务，也是大连实现核心地位、发挥龙头作用的主要途径。目前大连担当区域发展的核心和龙头，虽然也有产业规模不大、经济体量不足的问题，但更重要的是大连的产业与周边地区的产业基本上是在同一级次上的低水平发展，与区域内产业关联度较低，对区域的辐射和带动功能小，没有形成势差，没有形成产业分工。这是大连达到核心地位和龙头作用较难的症结所在。因此，在大连落实《辽宁沿海经济带发展规划》，发挥核心地位和龙头作用中，必须实施以产业升级为主的总量增长与结构优化相结合策略，让量的增长服务于质的提升，在产业结构优化升级中实现量的增长。大连产业升级的战略重点是优先发展第三产业，特别是现代服务业，加快推进大连产业高级化的进程。现代服务业发展要提升能级，努力成为东北地区的国际航运物流中心、区域性金融中心和信息服务中心、区域旅游中心。加工业要突出抓好与辽宁沿海经济带及东北地区的分工合作，大连要成为国外产业和技术转移的中转站和变压器，大力发展产业链条中的高端产业，形成与东北周边地区及东北腹地的合理分工。整个东北地区都具有装备制造业，大连要做对东北装备制造业起装备作用的制造业，重点发展装备制造业的“心脏”和“头脑”部分，重点发展发动机、精密轴承、工业设计、嵌入式软件、关键零部件等，使大连成为东北地区装备制造发展的核心和龙头。
三是在落实科学发展观、创新发展模式上发挥引领和示范作用。坚持科学发展观，实现科学发展是我国今后发展的永恒主题。大连能否成为区域的核心和龙头，关键看在科学发展方面能否发挥或怎样发挥引领、示范和辐射作用。大连市已经确定中国北方科学发展示范城市的目标，这一目标的实施和实现将有力推动大连核心地位和龙头作用的形成。科学发展示范城市建设是一个总目标，涵盖到大连经济、社会发展的各个方面，核心地位形成龙头作用的发挥必须符合科学发展示范城市建设的总要求，确立核心地位和发挥龙头是实现科学发展的必然结果和表现形式。实现科学发展，除了前面所说的城市转型和产业升级外，还必须在建设生态型城市、推进社会事业发展、加速城乡一体化进程和提高人民生活水平方面切实走在东北地区前面，发挥支撑、带动和示范作用，为辽宁沿海经济带及东北地区的科学发展做出大连的贡献。
四是在改革开放和制度建设上不断有新突破。虽然我国已经基本建立了社会主义市场经济体制，进入全面对外开放，但必须明确，中国体制改革已经进入深水区，开放进入了新阶段。中国要实现科学发展、建设和谐社会必须在深层次改革上有大的突破，必须在对外开放的战略上有大调整。包括辽宁沿海经济带在内的东北地区，目前依然是体制改革滞后、开放层次较低的区域。因此，大连必须像上海和深圳那样，在体制改革、制度建设上不断有新突破，重点在深化行政管理体制改革、强化市场机制作用、提高区域的市场化程度方面为东北地区作出表率。在全域开放的条件下，大连应发挥已有的优势，把大连招商引资和对外出口、境外投资等提升到一个新的高度，把开放重点放在提升引资质量、提高国际竞争力上，避免或减少与辽宁沿海经济带及东北地区同水平恶性竞争，使大连成为东北地区走向国际市场的领航旗舰和多功能服务中心。
责任编辑：唐尧
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