陕西省交通运输厅党组按照陕西省委、省政府的要求，大刀阔斧地推进交通运输系统体制机制改革，理顺了高速公路建设管理体制，规范国省干线公路管理体制，建立健全农村公路管理养护体制，极大增强了公路行业的发展活力，使陕西公路发展呈现出了超常规的强劲发展态势。高速公路在建规模年均2000公里以上，位居全国第一，通车总里程已达2700余公里，跃居西部第一，全国前列；干线公路养护管理示范路建成4500公里，国省道通行条件大为改善；新建、改建农村公路6.8万公里，成为社会主义新农村建设的一大亮点。

    改革理顺了陕西的公路管理责任序列关系，明确省交通运输厅--省公路局--市交通局--市公路管理局的公路管理层级关系，实现了“一厅一局”、“一局一局”的机构体系，按照“大交通、大公路、大养护”的思路，建立了精干、高效、统一的公路管理机构。

    陕西原有公路养护管理体制管人与管事相分离的“条块结合”模式，随着公路行业理念的转变、农村公路的加快发展，弊端毕现：多头管理、责任不明，管理软弱、路况较差，人员膨胀、队伍庞大，管养一体、效能低下。这成为陕西公路加快发展的一大障碍。

  
    2006年8月3日，陕西省政府召开全省加强公路养护管理工作会议。时任陕西省交通厅厅长曹森明确表示：在公路局职能调整的基础上，要以全面加强公路养护管理、提升公路服务水平为目标，从公路设施的网络性、运行的整体性、管理的统一性以及服务的地域性等特点出发，形成统一领导、分工负责、运行顺畅、管理高效的公路管理系统，为全省公路加快发展提供体制支撑和组织保证。

    陕西省公路管理部门确立了“三个分离、三个提高”的改革目标，即政事分离、事企分离、养管分离；提高养护生产力水平、提高行业管理效能、提高通行服务质量。省公路局代表省交通运输厅负责全省公路养护及干线和农村公路建设的行业管理，是全省公路养护管理的行业管理主体，全省公路养护计划及干线和农村公路建设计划由省公路局“一个漏斗”下达。市公路管理局在市交通局的领导下全面负责统筹干线和农村公路的监督管理职能，是公路养护管理的实施主体，担负起辖区内农村公路建设养护的行业管理职责，初步实现市域内干线公路与农村公路由一个行政主体统一领导、一个专业机构统一管理的新格局。

    省市两级公路管理机构相继实施了机关机构改革。同时，市级公路管理机构完成与下属经营企业的分离，经营性企业经过重组改制成为具有独立法人资格的企业。

    为充分体现公路产品的公益性和公路行业的生产性，陕西将机械化养护中心试点改革与培育养护市场主体相结合，推进公路日常保养市场化。铜川、渭南、西安、商洛、汉中5个试点市分别组建了机械化养护中心。

    全省104个县区全部完成了农村公路管养体制改革任务，确立了县级政府责任主体，明确了各级行政管理部门的监督、实施职责，建立了各级管理机构，落实了以政府公共财政投入为主的省、市、县各级财政对农村公路的资金投入机制，制定并形成相对健全的农村公路管理养护的各项规章制度，初步建立农村公路事企分离、管养分离市场化运行机制和考核、评比、奖励机制。

    陕西省公路局局长王平告诉记者，通过改革，我们积极构建一个职能清晰的公路管理体制格局，有效整合干支线公路养护生产资源，建立健全规范的行业管理制度。公路路况得到明显提升，农村公路管理养护得到切实加强。

    据悉，从2006年起，陕西公路养护实现“按需投入”，每年投入10多亿元用于干线公路养护大中修工程。2008年年底全省干线公路好路率91.76％，比2005年年底提高了3.2个百分点。乡道、村道公路初步实现全部列养，县道公路优良路率提高到76.7％。

责任编辑：唐尧