◆

    根据《转发国务院办公厅关于加快电子商务发展若干意见的通知》（粤府办〔2005〕36号）、《广东省国民经济和社会信息化“十一五”规划》和《关于2006年至2010年广东省信息化发展纲要的实施意见》的要求，结合我省当前电子商务发展实际，制定《广东省电子商务“十一五”发展规划》。

一、发展环境

    （一）国内外电子商务发展背景

    当今世界正进入信息经济时代，互联网的快速发展和广泛应用，加速了经济全球化和全球信息化的进程，并对人们的生产、生活方式产生了深刻的影响。电子商务作为21世纪主要的经贸方式之一，在世界各地、各行业迅速发展，给世界贸易格局和经济增长方式带来了巨大变革。

    目前，国际电子商务发展主要表现出规模持续高速增长和发展不平衡两大特点。联合国贸发会相关报告指出，2005年全球电子商务规模较2004年增长了44.9％，达到41000亿美元，国际电子商务进入发展高潮。但全球电子商务的发展十分不平衡。从上世纪90年代末开始，美国、欧盟、日本等发达国家和地区相继颁布支持电子商务发展的政策法规，大力推动电子商务应用，目前在全球范围内已经形成了以美国为首，欧洲、日本和韩国等紧随其后的电子商务应用发展“第一集团”，对发展中国家形成了巨大的技术、人才和市场优势。

    在国内方面，随着信息技术和信息化应用的发展，我国电子商务发展迅速。“十五”期间，《中华人民共和国电子签名法》和《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》的颁布出台，为电子商务发展提供了法律政策保障。同时，我国信用、认证、标准、支付和现代物流等有利于电子商务发展的支撑体系也在不断完善。中国社会科学院发布的《2005年中国电子商务市场调查报告》显示，自2000年以来，我国电子商务交易额每年以60％的速度增长，2005年，市场规模达到6800亿元人民币，其中BtoB（企业与企业间的电子商务）占整个电子商务市场份额的98％，并涌现出一批实力较强的电子商务企业和行业电子商务应用平台。目前，我国已经形成环渤海地区、长江三角洲和珠江三角洲三大电子商务发展核心。随着发展环境的不断完善，“十一五”期间，我国各省区电子商务将继续保持快速发展态势，同时区域竞争也将日趋激烈。

    发展电子商务是以信息化带动工业化，转变经济增长方式，提高国民经济运行质量和效率，走新型工业化道路的重大举措。“十一五”时期，我省社会经济发展要完成优化经济结构，转变增长方式，加强自主创新，深化体制改革，扩大对外开放的重要任务，必须大力发展电子商务。

    （二）“十五”发展回顾

    “十五”期间，省委、省政府高度重视国民经济和社会信息化建设，积极推动全省电子商务发展，取得了很好的成效，为“十一五”的发展打下了坚实的基础。

    1．政策法规环境、安全认证和信用体系不断优化

    2003年2月《广东省电子交易条例》正式实施，有效保障了我省电子商务的健康发展。2004年11月，我省出台《关于进一步推进我省企业信息化建设的指导意见》，加强了企业信息化和电子商务应用的政策支持。2005年9月，省电子商务认证有限公司和广东数字证书认证中心有限公司获得国家信息产业部颁发的《电子认证服务许可证》，截至2005年底，两认证机构共发放数字证书约30万张。2004年11月，由省信息产业厅会同省工商管理局、国家税务局、地方税务局、质量技术监督局、人民银行广州分行、海关总署广东分署等7个部门共建的广东省企业信用信息网正式开通，有效整合全省190万个企业的信用信息资源，实现省内跨地区、跨部门的企业信息公开和共享。

    2．信息网络基础设施日益完善

    “十五”期间，我省信息网络基础设施和通信服务业规模处于国内领先水平。截至2005年底，全省电信光缆总长度约29万公里。全省移动电话用户达到6406.6万户，固定电话用户3442.5万户。广播电视光纤网络达到15.3万公里，有线电视用户1116万户，广播和电视人口覆盖率分别达到96.1％和96.36％。全省上网用户总数约为1486万人，占全国的13.4％，占我省人口总数的17.9％。

    3．现代物流业不断发展

    我省非常重视现代物流业的发展，2002年省委、省政府发布《关于大力发展现代流通业的意见》（粤发〔2002〕1号），2005年省政府出台《关于加快我省服务业发展和改革的意见》（粤府〔2005〕1号），提出了积极扶持现代物流业发展的政策措施。目前，我省已建立起海、陆、空立体的交通运输网络体系，运输车辆和从业人员数量为全国之最。物流企业和物流平台建设快速发展，第三方物流应用水平不断提高。另外，粤港在物流方面的合作也相当紧密，我省每年约有70％的产品经香港转口，64％的海外买家通过香港的企业到内地进行产品采购，约有97％的外商选择在香港设立办事处，处理与珠三角地区企业间的贸易。

    4．电子商务支付体系不断完善

    我省的信用卡在全国发行最早、种类最多、数量也最大，截至2005年底，广东银行卡发卡机构30家，发卡量8500万张，银行卡总交易金额1580亿元，可以受理银行卡的特约商户4.34万家，布放POS机具7.3万台、ATM机8500台。持卡消费风气初步形成，剔除批发性的大宗交易和房地产交易，2005年我省持卡消费额占全省社会消费品零售总额的比重接近24.5％。同时，广东银联跨银行ATM/POS网络的建成为我省电子商务的广泛应用打下了很好的基础，银联金融服务网已形成以广州为中心，覆盖全国多个城市，联接香港、澳门银行卡网络中心和VISA、MASTER国际卡组织的大型网络平台。

    5．电子商务应用水平显著提高

    一是大型企业电子商务带动效应明显。我省部分大型龙头企业已经开展支付型电子商务应用，将网上商贸与企业内部企业资源计划（ERP）相结合，实现商务运营的电子化和管理决策的智能化。二是以专业镇和专业市场为依托，形成行业信息化服务联盟，建设面向行业的电子商务平台的发展模式成效非常显著。三是依托产业园区建设电子商务服务平台，提升产业整体竞争力的电子商务建设模式得到很大发展。四是随着企业信息化和电子政务的深入开展，我省企业与政府间的电子商务应用效果突出。

    （三）存在的主要问题

    1．全面规划和协调不足。在推进电子商务发展过程中，由于缺乏整体规划和协调，我省电子商务发展存在重复建设和资源浪费等现象，电子商务管理体系还不完善。

    2．整体应用水平还比较低。我省电子商务的应用还处于起步阶段，应用意识不够强，多数企业还停留在网站宣传浏览上，未能与生产、营销有效结合起来。同时，电子商务的地区发展不平衡，东西两翼及粤北山区与珠三角地区比较还存在很大差距。

    3．支撑保障体系还不健全。推动电子商务发展的电子交易和企业信用管理，以及电子商务投融资机制、财税政策、在线支付体系、现代物流体系等还不健全，制约了我省电子商务的发展。

    4．专业人才缺乏。我省主要缺乏三方面的电子商务专业人才，一是电子商务模式设计、战略规划的管理人才，二是电子商务市场运作和营销的管理人才，三是电子商务信息系统建设、咨询和项目实施的管理人才。

二、指导思想、推进原则和发展目标

    （一）指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》的要求，把发展电子商务作为我省以信息化带动工业化，转变经济增长方式，提高国民经济运行质量和效率，走新型工业化道路的重大战略举措，紧紧围绕区域、产业综合竞争力的提升，大力推动体制创新，优化完善电子商务发展环境，发展电子商务相关产业，深入推进电子商务在社会经济各领域普及应用，促进我省国民经济又好又快发展。

    （二）推进原则

    1．政府引导，市场运作。发挥各级政府在统筹规划、宏观调控、政策导向、组织推进等方面的作用，充分调动各方面参与电子商务建设的积极性。坚持企业在电子商务应用中的主体地位，按照市场规律推进电子商务普及应用。

    2．强化应用，注重实效。以需求为导向，大力推广电子商务应用，营造良好的电子商务发展环境，不断引进开发经济实用的电子商务产品和服务，使电子商务切实有利于社会经济发展，真正惠及广大企业和人们群众。

    3．突出重点，以点带面。紧紧抓住电子商务应用的重点领域和重大工程，发挥示范带动作用，大力推进电子商务与传统产业的融合，逐步提高社会经济各领域的电子商务应用水平。

    4．引进消化，自主创新。加强国内外电子商务技术的交流与合作，积极引进、消化、吸收先进适用技术，倡导和鼓励技术、管理和商业模式的创新，注重提高自主研发能力，建立起以企业为主体，产学研用紧密结合的电子商务创新体系。

    5．统一规范，保障安全。落实国家电子交易相关法律法规和标准规范，高度重视电子交易安全，落实信息安全等级保护措施，正确处理安全与发展之间的关系，以安全保发展。
 

    资料来源：东莞市电子商务协会   

    网址：http://dgeca.com/news.asp?ArticleId=101 

    责任编辑：芯彤