一、经济社会总体发展情况
（一）地区经济保持较快增长。前三季度，东北三省实现地区生产总值30072亿元，同比增长12.9％（同期全国平均增速为9.4％），增速较上半年回落0.2个百分点。分省看，辽、吉、黑三省分别完成15709亿元、6527亿元和7836亿元，增长12.5％、14.4％和12.4％。分产业看，东北三省一、二、三产业增加值同比分别增长4.4％、15.5％和10.9％。
（二）农业获得大丰收。初步统计，2011年东北三省粮食产量突破2200亿斤，超过全国的20％；较去年增长250亿斤，预计占今年全国粮食增产的70％以上。辽、吉、黑粮食产量分别达到400、650、1150亿斤，均创新高。畜牧业发展保持平稳增长，东北三省肉、禽、蛋、奶产量同比均有所增加，其中猪肉产量达到322万吨。
（三）工业经济继续保持较快增长。前三季度，辽、吉、黑三省规模以上工业增加值分别增长15.1％、20％、13.6％（同期全国增速为14.2％）。重点产业发展保持稳定，辽宁石化、冶金、农产品加工业增加值增长7.3％、10.1％、17.7％；吉林省汽车、石化、食品行业分别增长10.3％、14.6％、25.4％，装备制造和医药行业增幅超过30％；黑龙江省石化、食品、装备和能源工业分别增长18.7％、15.6％、11.1％、7.3％。
（四）第三产业平稳发展。前三季度，辽、吉、黑省第三产业增加值分别增长10.3％、10.3％和12.6％（同期全国平均增速为9.0％）。旅游业、物流业、金融服务业、计算机服务及软件业等发展较快。前三季度，东北三省完成旅游业总收入超过2900亿元，辽、吉、黑三省分别达到1500、706、729亿元。金融业支撑能力有所提高，1-9月东北三省本外币各项贷款余额新增4071亿元，较去年同期多增36亿元。物流业保持平稳增长，辽、吉、黑三省公路货运量分别增长18.2％、20.4％和8.6％，辽宁省港口吞吐量达到5.8亿吨，增长15.1％，集装箱吞吐量达到888万标箱，增长27.2％。
（五）固定资产投资保持强劲增长。前三季度，东北三省完成固定资产投资23433亿元，同比增长30.9％（同期全国为24.9％），其中辽、吉、黑三省分别完成13700、5820、3913亿元，同比增长30.7％、30.5％、33％。民间投资成为拉动投资增长的主要力量，吉、黑两省民间投资占总投资比重达到71.4％和50.5％。
（六）消费保持旺盛势头。前三季度，东北三省完成社会消费品零售总额12159.5亿元，其中辽、吉、黑分别完成5865、2992、3301亿元，同比增长17.3％、17.3％、17.5％。扩大消费政策取得明显效果，城乡消费差距不断缩小，黑龙江省“万村千乡”农家店已经覆盖全省95％的乡镇和行政村，吉林省农村社会消费品零售总额增速超过城市。
（七）对外贸易平稳增长。前三季度，东北三省出口总额达到532亿美元，其中辽、吉、黑三省分别达到345.4、36.1、150.5亿美元，同比增长20.2％、21.5％、28.8％(同期全国出口增速22.7％)，三省增速较去年同期分别回落19.5、22.5、21.8个百分点。黑龙江省对俄贸易达到139.2亿美元，比上年同期增长141％，其中出口32.9亿美元，增长2.5％；进口106.3亿美元，增长3.3倍。
（八）财政收入快速增长。前三季度，东北三省地方一般预算收入完成3373亿元，同比增长37.1％（同期全国财政收入同比增长29.5％）。其中辽、吉、黑三省地方财政一般预算收入分别为1959、659、754亿元，同比增长33.4％、48.7％、37.5％。
（九）人民生活进一步改善。前三季度，辽、吉、黑三省城镇居民可支配收入分别达到15247、13248、11450元，同比增长15.3％、15.3％、12.4％（同期全国平均为13.7％），辽、吉、黑三省农民人均现金收入分别达到9773、7876、8048元，同比增长21.8％、24.8％和22.2％（同期全国平均为20.7％）。
二、存在的主要问题
（一）中小企业融资难、融资成本高。受持续信贷收紧等因素影响，中小企业资金短缺、融资成本高涨，其中吉林省全省调度的700户中小企业流动资金需求331亿元，资金缺口197亿元，银行贷款利率平均达到8.5％，部分企业甚至超过15％；辽宁省抽样调查的505户中小企业今年上半年利息支出同比上涨49％。
（二）部分工业企业生产经营成本加大。前三季度，受原材料价格上涨、劳动力成本增加、资金利率上升等因素影响，东北三省部分工业企业生产经营成本加大，其中黑龙江省规模以上工业企业主营业务生产成本增长48.6％，辽宁省钢铁企业生产成本上涨30％。受国内装备制造业、核电、汽车等产业发展波动影响，哈飞、哈电、东安动力前三季度产值同比下降13.7、14.6、64.6个百分点，一汽集团产值同比增长低于10％。
（三）物价涨幅仍然偏高。前三季度，辽、吉、黑三省居民消费价格水平分别上涨5.5％、5.4％和6.2％，食品类价格分别上涨12.1％、13.2％和13.3％，成为推动CPI上涨的主导因素。9月，辽、吉、黑三省CPI分别上涨5.9％、6.5％和7.0％，仍然保持高位。四季度，随着翘尾因素影响的降低，物价总水平涨幅有望呈现趋缓态势，但考虑到东北寒冬即将来临，蔬菜等食品价格季节性上涨压力较大，加之原材料、人力资本价格上涨以及输入型通胀等新涨价因素的影响，保持物价总水平稳定的任务仍很艰巨。
（四）保障性住房建设面临一些困难。截止9月末，辽、吉、黑三省保障性住房开工率均已达到100％，超额完成国家下达的150万套保障性住房建设任务。然而，由于东北三省地处高寒地区，房屋建设施工时间短，房屋基础和墙体等保温要求高，建设成本相对较高，随着金融机构贷款规模受限和地方融资平台清理，保障性住房资金筹措难度加大。受此影响，东北三省保障性住房施工进度不快，据统计，辽宁省今年新建开工的34万套保障性住房中，预计年内项目竣工仅1.74万套。
（五）基础设施建设特别是铁路建设进度放缓。受“7.23”高铁事故和铁路建设政策调整的影响，东北三省交通基础设施建设特别是铁路建设进度放缓，其中吉林省5个在建铁路项目基本停工，黑龙江省铁路建设年度计划投资减少54.7％，原定今年通车的哈大客专已推迟至明年竣工，铁路施工企业普遍存在拖欠工程款的现象。
三、下一阶段政策建议
（一）尽快出台并落实《东北地区“十二五”振兴规划》。进一步细化“十二五”期间东北地区振兴的战略目标、指导方针、发展重点和重大举措，推动东北老工业基地实现全面振兴。
（二）推动老工业基地产业结构优化升级。继续实施好东北地区老工业基地调整改造专项，推动装备制造、原材料、汽车、农产品加工等优势产业升级，加快发展高端装备制造、新能源、节能环保、新材料、生物、新能源汽车等战略性新兴产业。加快发展生产性服务业和旅游业。努力增加资金供给，优化信贷结构，确保在建工程资金需求，缓解中小企业融资难。
（三）加大东北地区现代农业和生态建设。认真落实《关于加快转变东北地区农业发展方式建设现代农业的指导意见》，研究推动黑龙江省松嫩、三江平原粮食主产区设立国家级现代农业综合配套改革试验区。大力支持东北地区粮食外运和粮食收购收储，确保农民增产增收。认真落实《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，组织编制《长白山林区生态保护与经济转型规划》。
（四）扩大东北地区对外开放。尽快出台《东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2011—2020年）》，深化与东北亚各国互利合作。推动落实东北边境地区享受西部开发政策。进一步推动辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区和黑龙江、蒙东沿边开放带建设。全面落实中俄地区合作《规划纲要》，设立中俄地区合作发展（投资）基金，加快推进黑瞎子岛保护与开放开发。推动建设满洲里国家重点开发开放试验区，研究支持大连长兴岛进一步开放开发，推动设立吉林珲春特殊经济合作区。
（五）继续推动资源型城市可持续发展。完成第二批资源枯竭城市转型成效评估，支持第三批资源枯竭城市加快转型。组织编制《全国资源型城市可持续发展规划》，推动资源型城市产业转型升级、城市功能提升、民生进一步改善和社会事业全面进步。继续增加财力性转移支付，支持资源枯竭城市转型；加大中央预算内投资支持力度，扶持资源型城市建设一批充分吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业项目。研究实施资源枯竭独立工矿区、重大地质灾害矿区居民搬迁工作。
（六）抓好重点民生工程建设。完善政策措施，加快东北地区保障性住房建设，继续做好煤矿、林区、垦区棚户区改造工作，推进城市和国有工矿集中连片棚户区改造，加快东北地区农村危房改造。支持东北地区具备条件的县级以上城市加快建设一批热电联产项目，加大东北地区城市集中供热管网改造力度。研究推广吉林省“暖房子”工程的经验。积极落实《关于促进东北地区职业教育改革创新的指导意见》，加快东北地区职业教育改革创新。努力扩大就业，提高居民收入，完善社会保障体系，深入开展医药卫生体制改革。
（七）加快东北区域经济一体化发展。完善东北四省区行政首长合作机制，推动落实2011年度四省区行政首长联席会议确定的重要合作事项。组织编制《东北地区物流业规划》和《东北地区综合交通运输规划》。研究优化东北地区区域内水资源配置，统筹规划跨省区调水工程。深化内蒙古东部地区与东北三省的实质性合作。研究东北东部地区经济社会发展问题。
资料来源：发改委网站
责任编辑：薄晓
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