河北省“十一五”电子商务发展战略
一、战略意义和发展现状
大力发展电子商务是应对国际竞争、迎接知识经济挑战的必然要求，也是实现信息化带动工业化战略一项重大举措。随着信息技术的发展和应用规模的扩大，电子商务的发展速度不断加快，目前已成为发展式经济标志性内容和迅速成长的朝阳产业。电子商务的出现和快速发展，不仅对改变经济体系的运行方式，提高经济运行效率，能够发挥积极的作用，而且在对产业结构的调整，刺激经济需求，创造新的就业机会产生重大影响。
电子商务也在开放的国际市场环境下，成为提高企业核心竞争能力特别是国际竞争能力的重要手段。从某种意义上讲，电子商务是当今经济全球化和知识经济最新的表现形式，是决定一个国家在知识经济下，国际竞争能力最重要的标志。也是代表传统产业升级和实现企业技术跨越的一个重要的推动力。
速度、效率、效益将成为决定企业成败的关键因素，作为现在信息技术和传统产业结合的理想电子商务是应用高技术改造传统产业的关键应用技术，电子商务的开发应用和产业化有利于促进经济结构调整、优化产业结构，有利于整顿流通秩序、规范市场行为，也有利于合理配置和优化社会资源，提高国民经济的运行效率和质量，有利于发展外向型经济，提高企业在国际市场上的竞争力。
依靠科技进步，抓住机遇，全面推进电子商务的发展，努力实现技术和应用的跨越，既是亟待解决的紧迫任务，也是一项占有战略性和全局性的重大课题。由于从理论上讲，在通过网络这个世界上最大信息交换中心发布、交换、获取信息方面，对于发展和发达国家，大家的的机会是平等的。因此，我省在“十一五”期间应该顺应世界潮流、踏准步点，大力开拓我省电子商务产业，首先制定好我省电子商务发展战略和措施，为今后的进一步发展奠定较好的基础。
二、发展战略和目标
电子商务主要是网上的商务活动，它使信息流、资金流和物流三者实现统一。我省发展电子商务的战略包括以下几方面：
1．增强公众的网络经济意识和信心。由于消费者对网上购物的安全性、隐私保护和商品赔偿等仍缺乏信心，大多数公司也担心电子交易的安全性和可靠性，担心泄露公司经营机密。因此实现该项战略的关键是提高网络技术水平，加强电子商务的安全性，切实保护用户的利益和隐私，增强公司和消费者的意识和信心。政府制定的密码使用政策可有效增强用户的信心。
2．确立新型电子商务市场规则。传统商务交易的市场规则至今仍在沿用，为适应网络经济的发展，市场规则需要更新和规范，并需统一制定相应的法规和政策，以创造一个公平竞争的电子商务市场环境，营造有利于发展电子商务的社会法律，建立健全认证与安全保障体系。
3．加强信息产业基础设施建设，重视发展电子商务应用技术、提高电子商务发展程度。为适应电子商务突飞猛进地发展，现有的网络基础设施和网络技术都必须不断更新。我省应继续加强基础设施的投资，并鼓励开展提高网络硬软件能力的建设和竞争。在电子商务应用技术水平方面的落后，不仅制约着电子商务发展程度的提高，而且是造成与发达国家差距的主要原因之一。电子商务是21世纪推动人类社会进步和经济发展的最重要的动力，发展电子商务并缩短在这一领域与发达国家的差距，最终形成自己的竞争优势，是国家利益的需要。应当从战略高度重视电子商务对未来经济发展的重要推动作用，制定和完善电子商务应用技术发展框架与战略，包括发展方向与突破点、关键技术与关键产品、资金投入与人才配置、产业与应用衔接、政府与企业结合、自主开发与技术引进等。我省这方面底子薄应更加重视发展。
4．注重发展模式和方式。首先由于我省行业、地区发展程度不同，传统企业信息化基础薄弱，传统企业与电子商务的现代企业将长期并存，传统商场与网上商城长期并存，传统业务与电子业务共存。我们必须采取多样化、多层次、多模式的发展战略。
（1）多样化发展战略：商务业态多样化，多种业态的商务，要有多样化的信息化、电子商务解决方案，信息化应用系统解决方案多样化；企业与消费者参与电子商务形式的多样化。
（2）多层次发展战略：不同层次的电子商务将长期并存，即电子商情，网络营销，非支付型电子商务与支付型电子商务长期并存，近期以非支付型电子商务为主，支付型电子商务要逐步创造条件逐步发展。
（3）多模式发展战略：政府与行业组织典型示范与推广，企业自动组合与自主发展，传统商业与新型商业并举，网上营销与网下支付相结合，企业与消费者利用多种方式参与电子商务。企业参与电子商务的多种方式：企业自建网站，企业委托ISP/ICP或租用设备建立主页和网站，企业参加行业、地区性组织的电子交易中心与交易市场。消费者参与电子商务的多种方式：个人电脑、掌上电脑、移动电话上网购物；家庭电脑、信息家电上网购物；社区居民点电子商务、网上购物服务站、网络访问公共设施、传统商场上网选购。其次要注意发展方式。发展采用自主发展、跟踪发展与超越发展相结合的战略，分阶段确定目标，分步赶超，逐渐缩短差距，分步逼近电子商务化的国际先进水平。充分研究国外发展国民经济信息化的经验教训，避免走弯路，引进国外的先进管理与技术，可以实现蛙跳式即跨跃式发展。发展电子商务还应制定切实可行的发展目标。2006－2010年，打基础阶段，力争使我省国民经济信息化主要行业领域的电子商务应用水平与国外差距从目前8－9年缩短到4－5年，在全国各省中名列前茅，2010年达到发达国家本世纪初的水平；为以后的大力推广应用阶段和高速发展阶段奠定坚实基础。在国民经济主要部门，如外贸、内贸、财税、金融、保险、交通运输、工业、农业、信息、社会服务业中建立一批样板示范工程，以点带面，在行业领域推广电子商务。选择部分城市进行电子商务试点，建立大中小城市有不同特色的电子商务样板，在全省地区逐步推广电子商务。在国营大中型企业，外向型企业，不同经济类型的大中型企业推广网络营销，建立不同规模、不同层次的电子商务应用典型示范系统，在企业中逐步推进电子商务。
三、目前存在的障碍
1．许多企业缺乏紧迫感。虽然多数企业认识到电子商务的重要性，但并不急于接受和采纳这个新的商务模式。与国外企业有明显差距。根据商务调查显示，84％的加拿大公司都已计划在近期内参与网上交易，其中有29％的公司把电子商务作为公司优先发展战略，大多数美国企业已将电子商务作为公司商务战略和核心。
2．投资积极性不高。很多企业，特别是中小企业仍然沿用传统的商务的投入产出法来评价投资效率。从短期效益看，目前投资电子商务回报较低，故企业不愿投资基础设备和人才，阻碍了电子商务的发展。
3．有限的市场，难以发挥电子商务大规模交易的优势。由于网络用户数量有限，因此经营公司难以利用电子商务进行大规模经营。
4．电子商务群集仍然薄弱。在电子商务最发达的美国，形成了以旧金山、波士顿和纽约等电子商务群集中心，这些中心云集越来越多的网络公司，技术发展日新月异，创造了发展网络经济的最佳环境。相比之下，我国尤其我省电子商务群集比较薄弱，尚未形成大气候，主要原因是缺少风险投资来支持更多网络公司的建立。
5．企业信息化程度低。开展电子商务的主体是企业，企业信息化的程度必将影响电子商务的发展。目前我国15000家国有大中型企业中，只有10％基本实现了信息化，而中小企业这一比例更低。因此，必须采取措施，促进企业利用网络参与竞争，开拓市场。同时，对适合电子商务发展的行业，如外贸、银行、证券、民航、出版发行等，积极鼓励发展并在资金、税收等方面给予大力支持。
四、促进发展的对策和措施
面临网络经济的挑战和机遇，为实现在电子商务领域占据领先地位的目标，提出六项对策建议：
1．建立一个具有良好声誉的电子商务市场。变革传统商务观念，增强公众对电子商务的信心和紧迫感；加强基础设施建设，提高企业在网络经济中的竞争能力；在国际市场树立良好形象，吸引国外资本投资我省电子商务市场。
2．加速传统商务体系向电子商务的转换。制定优惠税收刺激政策，促进企业，特别是中小企业采用网上交易，为中小企业提供较低成本的电子商务服务；发挥各个行业和商会的作用，积极帮助会员企业发展电子商务。
3．促进电子商务的创新和快速增长。支持建立群集型高科技中心，重点开发网络技术；通过减免税和消除引入风险资金的障碍，促进在信息产业的早期风险投资。
4．开发电子商务专业人才资源。提高待遇，吸引人才和堵塞智力流失。加速培养信息技术人才。开展因特网知识普及教育，创建更多网络企业，以增加信息技术人才就业机会。
5．政府机构应率先开展网上作业和数字化管理。尽快实现政府各项服务都可通过网上传递；建立齐全的政府各机构网页，便利社会从网上获取政府各类信息。
6．完善各项政策法规。制定相应的法律、法规、政策和技术标准，保障电子商务规范化操作和发展。建立电子商务仲裁机构，负责解决出现的电子商务争端。
河北省人民政府办公厅
二〇〇六年九月一日
资料来源：河北经济信息网
责任编辑：杨江龙
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