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在经济全球化和市场经济日益深入的今天，沿海港口不仅是水陆运输转换的节点，同时成为综合运输的重要枢纽、国家参与全球经济合作与竞争的战略资源。在蓬勃的发展高潮中，为了实现港口健康有序和可持续发展，《全国沿海港口布局规划》经过两年多的时间编制完成并获得国务院批准，新时期的规划体现了时代特色，将指导一段时期内沿海港口的发展。

认清形势体现规划的前瞻性

我国港口的发展离不开国家的改革开放，离不开全国经济社会的发展。我们紧紧抓住了全球经济发展和产业结构调整的机遇，更多地融入到世界经济发展的大环境中，才赢得了港口目前发展的大好形势。今后，沿海港口发展面临的发展形势是：

我国已进入全面建设小康社会和加快实现现代化的新阶段，进入工业化进程、加快发展的时期，重工业快速发展带动了煤炭、原油、铁矿石等大宗能源、原材料等物资吞吐量的增长，要求沿海港口继续扩大规模、提高效率、完善功能，以满足国民经济和对外贸易发展的需要。

中国在更大范围、更深层次、更广领域参与全球经济活动，不仅要求沿海港口要满足外贸运输量快速增长的需要，同时要适应国际海上运输专业化、大型化的发展要求，进一步加快规模化、集约化港区和大型专业化码头的建设。

党中央提出的东部地区率先基本实现现代化、振兴东北地区等老工业基地和西部大开发等重大区域经济发展战略，要求沿海港口除满足南北沿海物资交流的需求外，还将为中西部发展外向型经济和连接国外市场提供条件。

全球范围降低物流成本已成为提高产品竞争力的重要手段，参与国际竞争必须加快以港口为节点的现代物流的发展。因此，沿海港口的发展必须与综合运输通道规划建设衔接，必须发挥港口在现代物流中的基础作用。

在港口的需求不断扩大的同时，港口发展也面临着资源、环境、社会经济效益等诸多的压力。首先，资源不足是沿海港口今后发展的主要制约因素之一。我国沿海经济主要集中在大中城市，各种运输的通道也集中于大中城市，经过多年建设，沿海城市优良的港口岸线资源已得到较充分的开发，继续开发港口受到岸线、土地资源的限制。其次，原有的沿海港口与城市共存共荣，在城市生活质量不断提升的今天，港口交通、噪音、大气等环境污染已成为城市发展的制约因素。此外激烈的国际国内航运市场、生产要素的竞争，要求沿海港口转变粗放型发展模式，走集约化发展道路，提升港口发展的现代化水平，提高港口的效率、效益，实现可持续发展。

本次规划充分认识到新时期我国全面建设小康社会的历史任务，用世界眼光分析我国经济在全球化中的发展前景，沿海港口在国家社会经济发展中的地位和需求，在充分分析港口发展现状和面临的资源环境双重压力后，前瞻性地提出在全国层面进行沿海港口布局的统一规划，突出重点，提高港口的整体竞争力。

全面研究体现规划的科学性

本次规划的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，着力提升沿海港口的现代化水平和国际竞争力，充分发挥沿海港口在国民经济发展中的基础性作用，并与其他运输方式共同构建布局合理、衔接顺畅、重点突出的现代化综合运输体系。在这一思想指导下，规划过程中进行了十个专题论证，通过不同的角度研究沿海港口的合理布局，涵盖了沿海港口发展涉及的各种问题。

根据全国沿海各港口在我国社会经济、综合交通、重大物资运输中发挥的不同作用，通过专家决策系统分析论证，总体上将沿海港口划分为三个层次：主要港口、地区性重要港口和一般港口。主要港口是综合运输骨干网络的重要枢纽和能源、外贸及战略性物资的集散中枢，是沿海港口中层次最高、辐射面最广、功能完善的港口。地区性重要港口是对地区经济发展及对外开放发挥重要作用，并对周边地区经济社会发展和对外交往有一定辐射作用的港口。其他港口为一般港口。

针对当前对经济社会、对外贸易有重大影响的煤炭、外贸进口原油、外贸进口铁矿石、集装箱、粮食等物资，综合考虑腹地经济发展需求，港口资源及建设、经营条件，内陆运输的各种通道，国际海上运输船舶专业化、大型化、运输组织联盟化的趋势，将影响运输费用、质量、时间等因素作为一个整体进行系统论证，以社会经济效益为中心，在全国沿海布局了大型专业化码头。

针对沿海地区南北经济差异，港口在各地区发挥的不同作用，对各主要区域进行港口布局规划。环渤海地区沿海港口的经济腹地矿产资源丰富，是我国的重工业及粮食生产基地，是我国北煤南运的主要下水港，同时为集装箱、外贸进口原油、铁矿石运输服务；长江三角洲地区经济发达、资源短缺，沿海港口通过以长江航运为主的综合运输通道辐射深远，依托上海国际航运中心，重点发展集装箱运输和能源、原材料输入；东南沿海地区与台湾省相望，沿海港口以能源、原材料调入、集装箱、陆岛运输和海峡间对台客货运输为主；珠江三角洲地区在巩固香港国际航运中心地位的同时，重点发展集装箱和能源、原材料、粮食等运输；西南沿海地区背靠资源丰富的西南地区，在资源输出和向西部地区的经济辐射中发挥作用。

更新观念体现规划的可持续性

转变发展观念和港口吞吐能力增长方式贯穿于本次规划中。长期以来，经常以距消费地最短运距为原则布局建设各类码头，造成各港货类齐全、码头等级不高、专业化水平较低、难以发挥效率效益。本次规划充分考虑国际海运市场和国家综合运输大通道的建设，统筹全社会和企业的整体利益，在系统论证的基础上布局了大型专业化码头。现代化、专业化的大型码头建设不仅提高了运输效率、效益，而且节约资源、改善环境，带动中小港口的共同发展。

资源和环境是今后沿海港口发展建设面临的重要因素。在当前的市场经济环境中，各行各业都存在着合作与竞争的发展态势，本次规划中我们打破了行政区划、行业界限和港口企业之间的界限，突出一个区域内港口群的各自特点，资源整合、发挥整体优势、实现共同目标。

例如长江三角洲地区是我国经济发展最繁荣的地区之一，长江水道是利用航运发展经济的黄金水道，沿江布局建设了大量大型基础性产业，外向型经济活跃。受长江口航道条件限制，大型船舶难以直接进江，但长江口外宁波港、舟山港具备建设超大型泊位的条件。依托上海国际航运中心强大的经贸、金融、信息、运输、口岸服务、管理等优势，形成以上海、宁波和苏州三港为干线港，其他港口为支线或喂给港的集装箱运输体系；发挥宁波港和舟山港的深水优势，依托长江口深水航道和长江黄金水道及沿江管道的疏运能力，形成长江三角洲及长江沿岸地区大宗散货海进江中转运输体系；充分利用长江干线南京以下各港口特有的海轮通航条件和港口岸线资源，形成为长江中上游地区外向型经济发展服务的江海物资转运体系。在这一布局下，上海、宁波、舟山、苏州港资源整合，形成上海国际航运中心集装箱深水港；宁波港、舟山港资源整合，建设超大型原油、铁矿石码头，形成三角洲地区的转运基地；长江南京以下各港整合沿江资源，形成对沿江地区专业化、集约化的江海物资转运枢纽。

宏观指导体现规划的可操作性

《全国沿海港口布局规划》是在全国层面对沿海港口进行的宏观布局规划，在其指导下，各省、自治区、直辖市将进行各自的沿海港口布局规划，围绕全国沿海港口布局规划的目标，根据各区域经济社会的发展特点，结合海洋、国土开发、综合运输通道布局等规划，对区域内港口岸线资源的开发目标和开发前景、各港口的定位和发展重点、各港口之间的发展关系及资源整合方向等进行全面规划。

《全国沿海港口布局规划》也指导了“十一五”沿海港口的建设规划。“十一五”期是我国全面建设小康社会的关键时期，根据全国沿海港口布局规划目标，港口无论在数量、质量、建设布局等方面都要适应国家经济社会的发展要求。“十一五”期建设规划的重点是沿海主要港口和集装箱、外贸进口铁矿石、外贸进口原油和煤炭四大运输系统专业化码头。通过新建和改造，煤炭码头布局建设要满足能源运输要求，20万吨级以上原油和铁矿石接卸码头的布局和能力适应外贸进口原油和铁矿石运输的需要，集装箱干线港规模化港区基本形成，沿海港口航道条件大幅度改善。继续改善岛屿交通条件，保税、加工、现代物流和临港工业等多种功能进一步拓展，管理水平、装备水平、服务水平等进一步提高，为港口现代化奠定基础。 

2006年10月13日

     资料来源：中华人民共和国交通运输部

     网址：http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/jiaotongguihua/guojiaguihua/quanguojiaotoH/200709/t20070927_420888.html

责任编辑：薄晓