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中国共产党十七大报告深刻总结了党的十六大以来所取得的成绩和改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，深刻阐述了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，以及实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求；对中国特色社会主义总体布局和社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面做出了重大部署。认真学习领会十七大精神，把握科学发展观，对今后辽宁乃至全国的交通发展具有极其重要的指导意义。

 

一、辽宁：以人为本构建综合交通体系

 

　　十六大以来，辽宁交通基础设施建设累计投资1000多亿元，不仅对全省GDP连续五年12％以上的增长起到了直接的拉动作用，而且极大地改善了全省投资环境，对吸引外资、促进出口、加快实现老工业基地振兴，推进辽宁沿海经济带的开发建设，促进社会主义新农村建设都起到了很好的支撑作用。

 

　　农村公路建设取得划时代意义的重大成就。全省农村公路建设累计投资达到80亿元，5年共新建、改建农村公路1.8万公里，3900多个行政村通上了柏油路，超过此前50多年农村公路建设的总和，极大地改善了农村的生产和生活条件，为统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设，产生了巨大的推动作用。

 

　　沿海港口实现跨越式发展。开始启动大连东北亚国际航运中心建设，扩大了全省沿海港口集群优势，五年之间共开工建设70多个泊位，近60个泊位竣工投入使用，新增吞吐能力1.3亿吨。建成了大连港30万吨矿石、30万吨原油码头，营口港20万吨矿石码头，以及各港区集装箱等一批大型化、专业化码头；大连、营口两港吞吐量双双突破l亿吨，进入全国港口排行前列。

 

　　高速公路进入快速发展时期。过去的五年是我省高速公路建设规模最大、建设速度最快的五年。先后开工建设了沈阳至大连、丹东至庄河、铁岭至朝阳、辽宁中部环线本溪至辽中至新民段等十余条高速公路，建设里程达1562公里，706公里已经建成通车。其中，沈大高速公路完成8车道扩建，神州第一路再现辉煌。高速公路通车总里程达到1956公里。

 

　　铁路建设向现代化迈进。完成了沈山铁路电气化改造和大连至烟台铁路轮渡建设，哈大铁路客运专线、巴新铁路正式开工，实现铁路第六次全面提速、开通了沈阳至北京动车组。

 

　　民用航空取得长足发展。顺利实现机场属地化改革，完成了机场资源的整合和重组，形成了沈阳、大连两大机场(集团)公司，成立了东北第一家地方控股的航空公司--东北航空公司；完成了大连周水子机场扩建，机场旅客吞吐能力大幅度提高。全省机场旅客吞吐量达到1400万人次。

 

二、辽宁交通发展的主要矛盾和问题

 

　　辽宁交通建设发展中目前存在的问题，主要表现在以下几个方面：

 

　　一是交通运输仍处于欠发达阶段。全省运输能力不足的状况没有得到根本解决，铁路干线运能饱和，港口吞吐量和主要机场旅客吞吐量超过设计能力；交通网络覆盖不充分，发展不均衡，西部地区、东部山区以及广大农村的交通网络密度偏低，交通状况仍十分落后；交通设施设备技术水平不高，铁路电气化率较低，港口大型专业化泊位数量较少，普通公路技术状况和通行状况较差，民航机场的安全保障功能亟待完善。

 

　　二是以人为本实践不到位。公民个体权益往往被交通发展对经济社会的整体意义所淡化，因而“政策化解”常常是变相降低对于居民和农民征地动迁补偿标准的代名词；对交通噪声、震动、尾气污染对人以及人居环境的影响很少施以防护，公路标志、标线缺失影响行车安全，民航班机延误乘客得不到相应的补偿。凡此种种，都说明以人为本还未完全上升到行动层面。

 

　　三是资源环境的保护意识不强。基于部门利益或成就的考虑，行业部门对于交通项目涉及资源和环境保护方面的投资往往能减就减，由此造成了高速公路两侧大面积的基岩裸露或大面积的石砌边坡，还有一处处破败的采石场、取土坑。交通基础设施建设不仅占用了过多的耕地、林地，甚至侵占湿地、野生动物栖息地等生态敏感区。目前，交通发展仍在一定程度上延续这种以较大的资源环境为代价的发展方式。

 

　　四是交通管理体制改革滞后。多部门管理造成交通各行业自身的高度垄断和交通全行业的高度分散，资源整合困难重重，难以统筹规划、协调发展，难以形成一体化的综合交通体系。理论上交通行业对外开放程度较高，但实践中受部门的垄断制约，致使其吸引外资和社会资金参与力度明显不足。在铁路的建设方面，正是由于外资和社会资金参与不足，铁路部门在加快发展的压力下只好把项目征地动迁的包袱甩给地方政府，造成地方政府不堪重负。

 

三、以科学发展观为统领，破解辽宁交通发展难点问题

 

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这是对科学发展观的科学内涵和精神实质的深刻阐述。认真学习领会科学发展观，对做好新时期交通工作具有重要的指导意义。

 

　　1.加快发展，在发展中解决矛盾和问题

 

　　我国经济得以连续几十年快速发展，有一个极其重要的因素是，国家在交通基础设施建设方面投入了巨额资金。巨额的资金投入既对GDP产生了直接的贡献，同时，交通建设极大地改善了区域投资环境，吸引了更多的境外资金，产生了更大的投资拉动效应；而交通运输发展尤其是港口、铁路、公路运输能力的提高，也支撑了我国对外贸易的发展。

 

　　十七大报告强调促进国民经济又好又快发展，强调转变经济发展方式，强调要形成消费、投资、出口协调拉动的经济增长格局。在这种新的格局当中，交通作为国民经济发展的基础仍将发挥重要作用。我国仍然是发展中国家，与发达国家相比，交通运输发展水平仍比较落后。而辽宁的交通网络，不论规模、技术水平、管理水平和运输的整体效率不仅与发达国家相比差距较大，与沿海其他省份相比也有不小的差距。今后相当长的一段时期，辽宁仍将把加快发展作为交通建设的指导方针，在发展中解决各种矛盾和问题，为东北及辽宁老工业基地振兴、为辽宁沿海经济带开发建设，为社会主义新农村建设提供强有力的交通支撑。

 

　　2.转变发展方式，实现交通的科学发展

 

　　转变交通发展方式，就是要从粗放型交通向集约型交通转变，从主要依靠增加投入发展交通转变为主要依靠提高要素使用效率上来。通过科学制定综合交通网中长期发展规划和专项交通发展规划，实现对现有交通运输潜力的挖掘利用和新增交通运输资源的合理分配，同时实现对交通设施占用的土地、岸线、交通走廊等不可再生资源的集约利用。辽宁地处关内外交通走廊地带，同时又是东北地区惟一具有沿海港口资源的省份，利用有限的岸线、运输通道资源，兼顾省域和跨区域交通发展，搞好大连东北亚国际航运中心、沿海港口群和港口集疏运通道和进出关运输大通道建设，是辽宁未来交通发展面临的重大课题。

 

　　转变交通发展方式，就是要依靠技术创新和体制创新提高全社会运输效率。科技是生产力，科技进步是生产力发展的不竭源泉。要大力推进交通运输领域的技术进步，加快发展电气化铁路、客运专线、动车组、哈大铁路双层集装箱运输，发展以大连港为中心的沿海各港口大型、专业化油气、集装箱和散货码头，实现区域高速公路网络化；大力推进管理技术创新，发展智能交通，用物流理念改造交通运输，实现交通运输从传统产业向现代服务业的转变。

 

　　转变交通发展方式，就是要实现交通的全面协调可持续发展。全面协调可持续是科学发展观的基本内涵，同时，也是科学发展交通基本内涵的最贴切表述。全面，就是要五种运输方式全面发展，全方位提高交通运输能力；协调，就是五种运输方式优势互补，协调发展，“宜陆则陆、宜水则水”；交通发展的全面与协调，就是我们多年来一直强调的“发展以综合运输为主轴”的交通运输。而可持续发展，是综合运输发展内涵上的丰富和与时俱进。传统的交通发展是根据不同运输方式的经济适用性特征，全面、协调发展铁路、公路、水运、民航、管道等五种运输方式，以满足经济和社会发展需要。而在可持续发展模式下，交通发展不仅要满足经济社会发展需要，同时要有利于促进人类与自然的和谐共生。辽宁应结合自身的区位特征、自然条件、经济社会发展水平，制定交通可持续发展战略，把交通发展规划与国土规划和形成主体功能区有机结合起来，加强交通需求侧管理，倡导优先发展公共交通，鼓励非机动运输方式发展；加强节能减排，走出一条资源节约型和环境友好型交通发展的新路子。

 

　　3.以人为本，建设和谐交通

 

　　以人为本，既是科学发展观的核心，也是建设和谐社会根本出发点。交通是经济和社会的基础，随着经济社会的发展和繁荣，交通正越来越紧密地贴近民生，成为社会进步、文明和谐的重要体现。交通安全、城市道路拥堵、公路的收费、春运和黄金周出行不便、民航班机的延误等问题，已经成为民众和各种媒体经常关注和讨论的热点话题。这说明，交通问题，关乎经济，更关乎民生，关乎社会的安定和谐，建设和谐交通是建设和谐社会这一伟大工程的重要组成部分。

 

　　和谐交通是对包含交通资源公平共享、交通管理法制有序、交通服务便捷高效、交通运行安全可靠、交通外部影响环境友好等理念和内容的高度概括。这里提出以人为本，建设和谐交通，重点强调公平共享、法制有序、便捷高效和安全可靠。公平享有是交通的价值取向，即保证社会各阶层、各民众群体都能够充分享受到交通发展成果，并使其交通利益都能得到实现、维护和发展；法制有序是和谐交通的保障，即置所有的交通活动于完善的法规体系的监督和保障之下使之有序进行；便捷高效是和谐交通的基本要求，即最大限度地提高交通覆盖率、通达性和机动性，保证人便于行、货畅其流；安全可靠是和谐交通的重点，即最大限度地减少交通伤亡、增进公众安全，在保证安全的基础上实现交通的全天候服务。

 

　　以人为本，建设和谐交通，各级政府尤其是交通行业部门和业界负有重要责任。各级政府和行业部门要坚持交通事业的社会性、公用性和公益性，以加快发展和完善法制促进公平共享、便捷高效和安全可靠的运输服务。要继续加快交通建设，不断提高交通网络通达深度，为交通服务的便捷高效提供硬件条件，推进普遍服务，使人民群众尤其是广大农民和弱势群体都能够公平地享受到交通发展的成果，获得优质、便利、高效的服务；要加快法规制度建设，尤其是重视完善涉及保障公众交通权益的各项法规，使交通领域涉及的规划建设、行政管理、执法监督、经营与服务等各个层面、各个环节，都能够充分体现对乘客、货主、驾车者、行人、交通沿线居民的生命、健康、尊严、财产权、选择权、路权等各项权益的尊重和保障。业界是建设和谐交通平台和主要实践者，要大力弘扬以人为本、质量优先、服务至上的行业价值观，以群众满意、乘客满意、货主满意为最高宗旨，以文明服务、人性化服务、个性化服务为着眼点，以创建和谐车站、和谐航站、和谐列车、和谐航班为载体，从一个微笑、一声温馨的问候、一次热情提携等平凡的一点一滴做起，用实际行动塑造新的行业风气，使交通运输成为和谐社会建设的先行者，成为展示整个和谐社会建设成果的窗口和平台。

 

　　4.统筹兼顾，构建综合交通体系

 

　　统筹兼顾是科学发展交通的根本法则。交通在统筹城乡发展、统筹区域发展中扮演着极其重要的角色；同时，交通自身发展更要统筹兼顾。交通运输体系是由五种运输方式构成的综合体系，运输方式之间存在物理和逻辑上的关联，这种关联构成了综合运输体系的一体化属性。党的十七大报告明确提出加快发展综合运输体系，就是基于对交通发展内在规律的科学把握而提出的明确要求。然而现阶段，由于分散、分割、各自为政的多部门交通管理体制，割断了这种一体化属性，造成了港口与后方铁路、公路集疏运通道建设之间、公路与铁路之间，城市区域与城外交通之间缺乏衔接或衔接不畅等诸多方面的矛盾和问题，这已经成为制约交通全面协调可持续发展和加快发展综合交通体系的主要矛盾和问题，也是交通领域改革落后于经济体制整体改革进程的突出表现。十七大报告提出要加快行政管理体制改革，建立职能“有机统一的大部门体制”。实施交通全行业统一管理的大部门体制，可以使交通运输原有部门和行业之间的外部协调机制内部化，为交通运输全行业以及五种运输方式统筹兼顾、统一规划，一体化发展提供了制度保障。这一改革为解决由于部门分割造成的交通发展难以统筹兼顾的矛盾和问题，为实现加快发展综合运输体系的目标提供了根本性的解决方案。有关方面应加快制定实施方案，积极创造条件加快推进这一改革进程。

 

四、辽宁综合交通体系建设的重点

 

　　辽宁综合交通体系建设，要以促进辽宁沿海与东北腹地之间有效衔接、良性互动、一体化发展，促进社会主义新农村建设为导向，围绕“一个中心、三个网络”重点展开。

 

　　一是加快大连东北亚国际航运中心建设。以大连大窑湾保税港区为重点，加快大窑湾、大连湾、和尚岛等大连国际航运中心的核心港区和长兴岛组合港区的开发和大型专业化泊位的建设，强化集装箱干线港的功能，打造国际油品及液体化工品的分拨中心、国际散粮转运加工中心、散矿分拨中心、进出口汽车集散中心和客滚旅游中心，把大连港建设成东北亚地区重要的国际枢纽港。同时，加快全省港口资源整合，优化港口功能分区，不断扩大中心突出、两翼并举、优势互补、错位发展的港口集群优势；加快口岸、物流、内陆干港、商贸、金融等航运服务体系建设。到2020年，全面完成大连国际航运中心的建设目标。

 

　　二是加快建设跨区域交通网络。以沿海港口和集疏运通道、衔接周边省区的铁路、高速公路和机场建设为重点，全面实现辽宁与国内东北、华北、山东半岛、东南沿海乃至世界交通网络的对接，形成与辽宁区位特征相适应的开放型运输体系。重点建设沿海各港集装箱、煤炭、原油、钢铁和散杂泊位，不断扩大全省沿海集群优势；重点建设哈大铁路客运专线、东北东部铁路通道、巴彦乌拉至阜新铁路，开辟和扩大铁路出海和对外联系通道；重点建设铁岭至承德、朝阳至赤峰、抚顺至梅河口、丹东至通化高速公路，实现与周边重要经济区域、城市公路交通的高速化；重点建设沈阳桃仙国际机场三期工程和大连周水子国际机场终端规模扩建工程，打造区域航空枢纽，完善锦州、丹东朝阳、长海支线机场功能。

 

　　三是加快省域交通网络建设。以省内干线铁路、市际间高速公路、市县之间高等级公路建设为重点，大力发展省域快速客运和快速物流。重点建设中部城市群轨道交通、沈丹复线、东北东部铁路通道等；重点建设辽宁中部环线高速公路、东港至海城和庄河至盖州高速公路、沈大和丹大高速公路连接线、京沈和铁岭至朝阳高速公路连接线、扩建沈阳至桃仙机场高速公路。

 

　　四是加快农村交通网络建设。以县到乡、乡到村公路建设为重点，全面改善农村交通条件。未来五年将新建农村公路黑色路面20000公里，新增通黑色路面的行政村2834个，从而实现百分之百的行政村通黑色路面。要建立农村公路建设和养护管理新机制，切实解决黑色路面的白化失修问题，使农村、农民永久受益，为社会主义新农村建设提供交通保障。

 

责任编辑：麦唛