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    国家发改委副主任解振华表示，“十一五”单位GDP能耗下降20％的目标有望如期实现，而主要污染物排放总量减少10％的减排目标目前业已提前完成。

    应该说，“十一五”节能减排能如期实现，来之不易。“十一五”开局之年的2006年，化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量不仅未达分别减少2％的既定目标，反而分别增长了1.2％和1.8％。随后，在国务院自上而下的强力推动下才重上减排轨道。

    当前“十一五”节能减排目标能如期实现，主要受益于近年来中国对落后产能的淘汰和对高能耗、高污染项目的遏制，以及今年下半年各地通过的拉闸限电等手段。截至2009年中国就淘汰了小火电机组6000万千瓦、落后炼铁产能8712万吨，以及水泥产能2.14亿吨等。然而，借助产能淘汰和拉闸限电等行政手段，不可避免地使节能减排成果面临基础不牢等问题，同时也为“十二五”期间的节能减排行动无形中增添了压力和难度。

    目前各地把节能减排作为一项政治任务和政绩工程而看待。如部分地方把节能减排当作为中国代表团在坎昆会议提高谈判权的短期任务加以理解和诠释，显然，借助淘汰落后产能实现节能减排目标，使企业把节能减排看作为政策高压下的负担，向企业发出不符合排放标准将丧失生产经营权利的警告，这无助于在经济社会中孕育企业污染物排放的经济自觉性。相反，在实际执行中一定程度上异化为国进民退，加剧民资投资渠道的逼仄。同样，拉闸限电实现节能减排目标，在增加了企业运营成本的同时，不可避免地带来了持续大半个中国的柴油荒。因此，当前这种行政式手段不仅执行成本高昂，而且难以作为一项常规性手段存在。且行政之手一旦稍有松懈，就很容易使政府艰难完成的节能减排成果功亏一篑。

    中国在节能减排上走得相当艰辛，但以中国不惜牺牲GDP增长的代价论而诠释中国政府在节能减排问题上言必行、行必果之决心，俨然把节能减排理解为一项痛苦的负担和任务，也与中国政府可持续发展目标相偏离。因此，如何使节能减排由负担变为能够产生经济社会效应的商品交换，从而实现交换双赢，是能否构建节能减排长效机制的关键，也是推动绿色低碳经济增长点的必备前提。

责任编辑：芯彤