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重点产业背景下云南物流业存在的问题及对策建议

李严锋
 

    云南财经大学李严锋教授主持的云南省哲学社会科学规划重大项目“推进云南现代物流业发展研究”阶段性成果，分析云南省现代物流业发展存在的问题，从完善物流业管理体制、运营机制等方面提出对策建议。
 

    一、云南物流业发展要重点解决的主要问题

    近年来云南省物流业有了长足的发展，但与全面建成“面向南亚东南亚辐射中心”和建设现代物流重点产业要求相比，仍存在着亟需重点解决的几个关键问题。

    （一）物流业成本高

    云南省重点产业发展需要物流业的支撑，降成本提效率是关键。云南省交通运输中公路运输比重较高，物流成本远高于全国平均水平，公路货运量占比超过90%，货运周转量占比超过60%，以运输环节为主的物流模式长期未能明显改善。运量大、成本低、能耗低的铁路、水运比例较低，高昂的公路运输燃油路桥费等运输成本，导致了运输成本居高不下。运输企业燃油费占营业收入的33%，过路过桥费等支出占营业收入的20%以上，个别企业高达40%。为数不多的铁路专用线成本过高，使得物流企业无法提供客户较低成本的服务，这也导致企业自营物流比例高，第三方物流发展滞后，社会物流成本居高不下。

    （二）物流基础设施薄弱

    云南省重大物流项目商贸功能偏多，生产性物流和民生物流服务不足。仓储面积滞后和自动化程度低，在全球大宗物资市场激烈变化的今天，更显得被动。公路、铁路、航运等运输方式缺乏有效的多式联运衔接，多式联运基础设施建设滞后；目前在建或已经建成的250多个物流园区规划布局不合理、物流用地“圈地”现象突出，全省物流节点设施的同质化、重复建设现象普遍存在；缺乏专业化物流基础设施，影响云南特色物流发展，如农产品物流缺少冷链物流基础设施，工业等大宗物资运输铁路专用线、战略性货运站场数量及分布不尽合理等。

    （三）物流企业服务能力不强

    云南省内通过国家标准《物流企业分类与评估指标》的49个国家A级物流企业占比较少，其中5A级物流企业仅3户，功能单一、技术水平与管理水平不高，物流设施与设备薄弱，资源利用率低，缺乏现代物流理念、专业技术和人才，只能提供运输和仓储等单一服务，在物流增值服务方面，尤其是供应链物流等高层次服务方面还难以提供有效保障。云南省还没有形成社会化、市场化的公共物流网络平台，在物流业务领域全面运用信息化智能化管理的本土物流企业很少；政府引导与支持不足，未能形成合力支持物流业可持续发展。

    （四）物流规划布局不适应社会经济发展协同

    云南省大部分物流基地基本位于滇中城市和经济发达地区，与整个区域经济的发展不够一致，并存在节点分布过于集中、物流节点单一、服务范围重叠的现象，区域的分工协调还需进一步改善和加强。各级政府对物流园区的发展缺乏统一规划，对园区的功能定位不准确，特别是物流节点规划布局与“面向南亚东南亚辐射中心”建设和重点产业发展需求严重不相适应。
 

    二、加快云南物流业发展的对策建议

    （一）明方向：大力推进现代供应链创新与实践

    党的十九大报告明确提出要在现代供应链领域培育新的增长点，形成新动能，建设现代化经济体系。现代供应链是现代经济体系一个重要组成部分，通过现代供应链推进云南省经济新动能的创新，是未来云南现代物流业发展的方向，创新与实践现代供应链是创造新价值、新财富、新动能的重要抓手。

    （二）强规划：云南构建“面向南亚东南亚辐射中心”物流体系

    根据云南财经大学物流研究所对云南各城市面向南亚东南亚的物流竞争力的评价结果，建议云南省构建“一区一核三中心”物流体系：

    一区：充分发挥红河、昆明国家级综合保税区的作用，整合瑞丽国家重点开发开放试验区和口岸物流资源，创造条件申报面向南亚东南亚的国家级自由贸易区试点。

    一核：以昆明为核心包括玉溪、曲靖和楚雄的滇中物流区，通过滇东北链接长江物流，通过中欧班列、泛亚铁路、昆曼公路及长水机场等辐射国外市场。

    三中心：以大理为次级物流中心，形成包括丽江、怒江以及迪庆州的滇西北物流区，辐射四川西藏；以德宏为次级物流中心，形成包括保山和临沧的滇西物流区，辐射南亚市场；以西双版纳为次级物流中心，形成包括普洱、文山和红河的滇西南物流区，辐射东南亚市场。

    （三）上规模：支持做大做强物流主体

    目前云南物流产业集团、昆钢、云天化、云南能投、云南建投、云南农垦等一批国企纷纷把物流产业确定为发展方向，通过收购兼并、加大投资等，加快在物流产业上的发展。如果不采取合理规划、分类发展，容易造成重复投资，未来产生物流积压的可能性极大。“面向南亚东南亚辐射中心”建设和重点产业发展迫切需要综合实力强、国际贸易与国际物流辐射力强的一批企业来支撑，建议扶持一批国资物流企业，通过资源划拨、资产重组、收购兼并、股权投资和混合所有制改革等做大做强；根据企业优势合理定位物流业态，避免同质化竞争；引进国内外龙头物流企业控股、参股本地物流企业，形成辐射南亚东南亚和内地的物流服务网络，尽快形成6-8户5A级物流企业乃至千亿企业。引进国内外知名企业在云南省设立地区总部、采购中心和配送中心，努力使云南省成为中外物流企业的总部集聚地，对引进省外、国外物流企业的园区给予现金奖励或减免税政策。

    （四）降成本：切实降低物流成本，提升物流产业竞争力

    1.通过供应链创新，整合资源、优化流程、协同来降低成本。供应链的基本功能一个是整合，例如将100个企业整合到供应链平台上，可能1个或者2个仓库就能满足100个企业生产经营的需要。在资源整合过程中实现资源优化，资源优化过程中实现资源共享，降低成本。

    2.建立物流产业发展基金与政策。加大力度支持物流基础设施建设，按一定比例出资设立物流产业发展专项基金，引导云南省重点物流企业投资、并购物流项目，对重点物流项目贷款贴息、重大物流项目财政补贴、物流集中发展区域基础设施建设补助或银行贴息的支持，帮助企业解决资金问题。利用基金投入物流基础设施建设，降低融资高成本，减少企业负担，实现企业长远效益，促进社会效益。同时争取国家加大对云南省交通基础设施建设的补贴等政策，促进物流产业发展。

    3.加大云南省物流业执行特殊政策的力度。参照贫困地区企业上市政策，加快培育云南省物流行业的上市公司，引领带动全省物流产业发展。对云南省内的物流企业长期限执行《财政部国家税务总局<关于物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税政策>的通知》（财税〔2012〕13号）文件，减半征收物流企业城镇土地使用税（建议加大减征力度）。贯彻执行《财政部、海关总署、国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》（财税〔2011〕58号）文件，对云南省内所有的物流企业减按15%征收企业所得税（建议加大减征力度）。为促进云南省八大产业发展，建议对列入省重点物流项目的城镇土地使用税和房产税全部免征3年，3年之后再减半征收2年。

    （五）重管理：加强政府宏观管理，改革物流园区发展模式

    1.加强政府宏观管理。鉴于现代物流业是跨部门、跨地区、跨行业的复合型产业，涉及到发改委、商务、交通、等多个政府相关部门，存在“政出多门”的实际情况，建议由省发改委牵头联合有关部门开展云南省现代供应链构建研究，形成《云南省推进供应链创新与应用的指导意见》，建立健全信息共享机制，在全省范围内统筹规划、整体协调，加强对国家政策的细化和落实，提高政策的可操作性和实效性。

    2.改革物流园区发展模式。传统物流园区发展模式采取占用优质农田或城市用地，导致园区固定成本居高不下，建议在重大园区建设中，一是规划园区上山，不占用耕地或城市用地，降低物流用地成本；二是按物流节点的宗地性质确定适宜的用地价格，科学确定适合本区域经济发展的物流用地投资强度，减轻物流企业投资负担，对纳入省物流规划的重点物流项目，免收城市建设配套费、道路临时占用费和征地管理费等；三是采用政府土地入股，零地价或低地价提供物流园区用地；四是积极引导工业园区、经济开发区、高新技术产业园区等制造业集聚区和未来重点发展的现代农业产业园释放和集聚物流需求，鼓励集聚区内企业与专业物流企业建立物流业务托管机制，形成企业集约生产，物流企业提供专业化服务的格局。