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    近日，国务院办公厅下发了 《关于促进服务外包产业发展问题的复函》(以下简称 《复函》)，批复了商务部会同有关部委共同制定的促进服务外包发展的政策措施，批准北京、天津、上海等20个城市为中国服务外包示范城市，并在20个试点城市实行一系列鼓励和支持措施，以加快我国服务外包产业发展。

　　业内人士指出，这是第一次从国家层面提出建立服务外包示范城市。由此可见，国家对服务外包产业的扶持力度和决心前所未有。

　　根据 《复函》，这些鼓励和支持措施包括实行诸如减按15％的税率征收企业所得税、企业离岸服务外包业务收入免征营业税、中央财政对公共服务平台设备购置及运营费用和服务外包企业创建品牌、知识产权保护、参加境内外各类相关展览、国际推介会、取得国际资质认证等给予必要的资金支持、制定符合服务外包企业特点和需要的信贷产品和保险险种等。

　　这些政策措施的实施，将会对我国物流服务外包带来哪些影响？物流企业能否从中获益？

物流外包影响多大

　　金融危机对传统制造业造成的严重影响，使国内产业结构转型显得更加迫切。在此背景下，《复函》的发布无疑为进一步拉动我国经济增长带来了新的亮点。按照商务部等有关部门的规划，未来5年内，国内建成一批产业聚集并具有一定国际竞争力的服务外包基地。

　　不过，在采访中了解到，此次国务院办公厅下发的《复函》对推动物流服务外包有一定的意义，但影响并不明显。“就有如一个小指头，轻轻地向前推了一下，力度并不大。”德利得物流总公司运营总监恽绵形象地比喻。

　　“但此次 《复函》的出台表明了政府支持物流服务外包发展的明确态度。”恽绵称， “2008年，很多物流企业已向国家发改委提出了推动物流服务外包方面的问题，政府此次出台的措施可以说是对这些问题的具体化。”

　　国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣也同样表示，该 《复函》只是说明了国家的一个发展方向。他指出，该《复函》涉及到物流服务外包方面的内容并不多，主要体现在保税物流方面。比如，贸易环节的运输、仓储，而且仅限于境内部分。这对推进物流服务外包意义有限。

　　如今，物流服务外包的发展仍任重道远。一方面，整个物流行业仍呈高度分散格局，真正有影响力的国内物流企业极少；另一方面，生产、流通企业并没有提供足够的物流需求来促进物流企业的发展。

　　但恽绵表示，为推动物流服务外包，下一步国家肯定会有更进一步的举措。因为目前这些措施是远远不够的。

　　实际上，服务外包早已显示了其强大的生命力。自2006年起，商务部先后认定了16个中国服务外包基地城市和4个中国服务外包示范园区，苏州工业园区便是其中之一。据苏州工业园提供的数据，园区2008年服务外包产值107亿元，其中离岸外包达3.7亿美元。而且，在金融危机的影响下，尽管国际市场需求急剧下降，但服务外包却是少数几个仍保持增长的亮点。

　　相信随着国家更多促进服务外包政策、措施的出台，物流服务外包也将获得更进一步的发展。

物流企业获益多少

　　尽管此次 《复函》对推动物流服务外包意义不大，但业内人士认为，部分物流企业仍能从中获益。

　　“这次政策实施之后，肯定会有物流企业获益，但享受这些待遇的会是一些特定的物流企业。”汪鸣称，“《复函》是一个笼统的、概括性的指导文件，需要20个示范城市出台具体的操作细则。比如 《复函》中提到‘对符合条件的技术先进型服务企业，减按15％的税率征收企业所得税，对技术先进型服务外包企业离岸服务外包收入免征营业税’，这就需要各地细则确定哪些服务和企业属于技术先进型。只有等具体细则出台之后，才可以确定哪些物流服务可以享受这些待遇，哪些物流企业可以享受减免。”

　　不过，据了解，目前已有地方政府提出了地方服务外包发展规划，并对物流服务外包有了明确的安排。近日，《杭州湾新区服务外包发展规划》通过评审。根据规划，杭州湾新区将培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业，在2--5年内把新区建设成为长三角南翼的现代物流服务外包中心。该区将以推进国际物流外包为核心，降低经营成本，构建一条集装箱货物重组、分拣、包装、货物仓储、办理进出口报关、报检、国内运输、物流人力资源等物流服务外包产业链，并计划重点引进物流服务外包企业1--3家。

　　《复函》出台以后，物流企业又该怎样做呢？

　　“现在对于物流企业来说，要继续积极推广第三方服务模式。”恽绵称，“由于受到种种因素限制，很多制造业、流通业并没有将物流外包，国家目前的政策也并不能打破这些限制，所以绝大多数物流企业从中获益的机会也非常小，但提升物流服务仍是企业发展的根本。”

责任编辑：博禅