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    我国是高耗能国家，煤炭消费量占能源消费总量的70％左右。统计数据显示，2009年我国能源生产弹性系数为0.64，而煤炭生产弹性系数为1.2。也就是说，经济总量每增长1％，煤炭需求就增长1.2％，能源需求就增长0.64％，这说明经济增长需要更多的煤炭供给来保障。

    但是，我国煤炭供给对经济增长的长期保障能力有限。如果按照2009年的煤炭生产量30.5亿吨计算，根据2009年我国煤炭剩余探明可采储量1636.9亿吨，我国煤炭储产比（不考虑开采中浪费的煤炭资源）仅为54。这个数字远低于其他主要煤炭生产大国，也低于147的全球平均水平。另外，我国目前的煤炭开采利用率较低，煤炭加工利用率低，运输的煤炭中含有较多矸石和杂物，使本来已非常紧张的运力又负担了大量的无效运输。而且在利用过程中，煤炭燃烧带来了大量的空气污染。因此，我国必须采取措施，解决煤炭“需求多、储量少、浪费重”的重大现实问题，实现煤炭对经济发展的持续有效供给。

有序建设 严防过剩

    我国煤炭市场严重依赖经济增长，经济增长的波动会导致煤炭市场的波动。因此，一方面需要深入研究未来经济发展对煤炭产能的具体需求；另一方面应有序推进煤炭矿井建设，防止经济增长导致煤炭产能的盲目扩张。

    2010年，由中国工程院的专家和行业专家共同完成的《我国煤炭中长期发展战略研究》报告提出，综合考虑我国煤炭资源开采条件、科技发展水平、生态环境承载力、水资源环境、煤矿安全、运输条件和人口等多项因素，到2020年，我国科学的煤炭产量应在38亿吨左右。

　　根据国家煤矿安全监察局今年初的统计，全国共有在籍煤矿15119处，总的年生产能力36.91亿吨，其中煤矿在建项目7039个，涉及年产能15.03亿吨。随着一大批大型现代化煤矿的陆续投产，煤炭产能过剩的矛盾将越来越突出。因此，国家应进一步采取提高市场准入门槛、关井压产等措施抑制煤炭产能无序扩张，防止出现产量严重过剩、恶性竞争、竞相降价等现象，避免煤炭市场大起大落。

多管齐下  保障供应

    我国煤炭储采比低，优质资源稀缺，可持续供给能力有限，而且应急供给的保障能力较弱，保障煤炭的长期供给和应急供给具有重要意义。

     例如，加大资源勘探力度，做好煤炭精查工作，积极寻找更多煤炭资源，增加煤炭资源战略储备；利用国际煤炭资源，充实我国煤炭战略储备，鼓励国内煤炭企业通过技术转让、合资合营、跨国并购或直接投资等方式开展国际化经营，开发海外富裕煤田；推进煤炭现货储备体系建设，保障煤炭应急供给，稳定煤炭市场。

优化配置  研发技术

    由于经济发展对煤炭的需求巨大，加之我国资源开采利用率很低，煤炭耗竭速度过快，因此，我国必须通过资源整合来优化煤炭行业，通过科技创新来提高开采利用率。

    第一，要实现煤炭高效、安全、集约化开采，重新整合煤炭资源，提高采煤机械化水平。在山西、山东、河南等省推进煤炭资源整合的同时，国家应加快煤炭行业整合步伐，提高行业集中程度，实现规模效应，加大技改投入，实现煤炭行业整体的技术进步，提高安全生产水平。

    第二，应推进清洁能源加工利用。开拓煤炭行业低碳经济发展模式，加大技术研发，加强煤炭的清洁利用和节约利用，加强矿区生态保护，减少温室气体排放、改善大气环境，实现高碳能源低碳化利用，促进煤炭工业全面协调可持续发展。

    第三，应大力促进新能源和可再生能源发展，提高非化石能源在能源消费中的比重。

责任编辑：雨涵