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    中石油最近在浙江杭州举行的合作合资洽谈会上，向民间资本伸出了橄榄枝，拿出119个项目，投资近6000亿元，计划吸引2000亿元的民间资本参与涉及国内的勘探开发、炼油化工、成品油销售等。此举引发的却是一片疑虑及对此事件背景的猜测，中石油此次向民企招商，被人们看作是国资部门为落实国务院前不久发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)，并非是国企对民企的一次主动市场开放。

    此新36条，虽未明确禁止准入的行业和领域，但条款的有关文字表述依然值得玩味，如第8条规定：“支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。”解读此条，政府鼓励民间资本参与的投资领域是那些投资数额大、回报期长、风险大而利润相对低的领域，对于炼油、成品油的零售等利润丰厚、投资周期短的领域，其实并没有向民间资本开放，所以，民企观望的多，实质参与的少。

    人们自然想到2005年国务院发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(旧36条)，5年间，民企与国企平等竞争的环境并未实质性改观，不然，国务院不会在这么短的时间内，就同一问题连发两道指令。现实的情况是，国有企业的规模与利润在这5年里取得了前所未有的巨大发展，在相关领域里的垄断趋势越加明显，难怪有人表示出了“国进民退”的担忧。国资委有关领导曾表示，国有企业没有垄断，国有企业之间仍然存在竞争。

    从经济学上讲，国有企业与私人企业并没有什么实质上的不同，国有企业一定要垄断或者控制关系国民经济命脉与国计民生的行业，除了政治体制的原因之外，没有什么经济学上的理由。

    市场经济国家的政府职能非常清楚，国防、外交、维护市场竞争秩序、提供公共产品。我国在上世纪90年代初提出建立市场经济体制之时，就将市场配置社会资源作为改革的目标与方向，但由于相关的投资制度、产权制度、公平竞争制度没有建立，到了今天，市场化的改革仍然不断遇到体制上的障碍。

    现在的中国“不差钱”，但如何利用好本来稀缺的民间资本，让它们进入生产与服务领域，衍生出更多的社会财富，而不是像现在到处“游走”，炒房炒股，炒金炒银，确实是值得政府认真考虑的问题。首先，认真落实两个36条，相关部门必须认真清理阻碍民营资本进入市场的歧视性规定，在行政审批与行政许可方面，给予民营企业平等的待遇。其次，破除行政垄断，营造机会平等、公平竞争的市场环境。只有投资领域不断开放，投资主体多元化的格局真正形成，各种市场经营主体能够平等竞争，市场机制配置资源的功能才能完全实现，市场经济体制才能最终建成。

责任编辑：芯彤