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韩国天然气发展历程

    韩国是一个能源贫乏的国家。尽管韩国一个近海气田2004年初开始生产少量天然气，但要满足日益增长的天然气需求，无论是过去还是未来仍然主要通过以进口LNG的形式实现。目前韩国大多数LNG来自卡塔尔、印尼、马来西亚和阿曼，少数来自文莱和澳大利亚，也偶尔购买部分现货。

    了解韩国天然气（LNG）引进的历程和有关经验及政策，对于中国引进LNG应该有所借鉴意义。

　　朝鲜战争和战后的动荡，使20世纪50年代初期的韩国成为世界上最贫困的国家之一。从1962年起韩国先后实行4个经济发展五年计划，以出口加工工业带动经济发展，迅速使国家经济走上“起飞”之路。1978年当韩国人均GDP值超过1000美元时，发展天然气的经济基础已经具备。尤其是两次石油危机，也迫使韩国政府开始考虑能源利用的多样化。

　　（一）起步阶段（1981-1990）

　　1983年8月，组建韩国天然气公社；1986年10月，进口首批液化天然气；1986年11月，向发电站供气；1987年2月，向汉城市区供气，主要保证城市居民用气；1987年4月：Pyeangtaek市的液化天然气转运站和分配设备完工投产。

　　面临国内能源的极度短缺，在进口能源多元化方针指导下，政府的经济主管部门早就谋划天然气（LNG）进口。1976年委托韩国电力公司派团访问日本和印尼，该团考察结果认为成本太高，且引进的技术条件也不具备。1978年韩国成立动力部并再次赴日考察，得出肯定的结论。1979年动力部责成韩国国家电力公司（KEPCO）和大宇株式会社进行电力工业使用和引进天然气燃料的研究。在此基础上，韩国政府于1981年提出LNG发展纲要，就1985~1991年进口数量、消费结构、港口和管线的基础建设、发电设施的改造等做出计划，其要旨是如何以气取代煤和石油的消费。按此计划，1985年进口LNG150×104t，1987和1991年为300×104t。1985和1987年发电用气分别占93％和85％，到1991年降到64％；而民用气逐渐增加，由7％增加到20％，1987年开始工业用气占6％，1991年增加到16％。实际执行结果滞后于上述计划。1986年10月接收来自印尼的首船LNG，但到1991年进口量仅达268×104t。最初几年主要是城市用气量上不去，如1987年城市用气仅占消费量的5％（原计划15％）。但1990年代中期以来改变了初期的情况，实际消费量大于规划量。

　　（二）快速发展阶段（1990-2000）

　　1990年4月，颁布建设全国天然气分配系统的总规划；1993年7月：开始向韩国中部地区的城市供气；1995年11月，Pyeangtaek市的液化天然气转运站第一期扩建工程完工；1995年11月，开始向韩国的Yeongnam和Honam地区的城市供气；1996年11月，Incheon市液化天然气转运站投入运营；1996年12月，开始向韩国Busan地区供气；1997年10月，Incheon市液化天然气转运站和分配设备完工投产；1999年10月，开始向韩国西部地区供应天然气；1999年12月，在Kangwon地区和汉城市区建设环形天然气管道主干线。

　　韩国吸取了许多国家发展中的经验教训，从1970年代开始就强调环境保护，采取了许多措施，颁布了一系列的法规。1990年的大气环境法的实施使之在这一方面又进了一大步。政府采取的具体措施如：汉城地区发电厂限制硫的排量，在划定的“清洁能源区”禁止使用石油燃料。环保措施限制了煤和石油的使用，或者说强制的环保要求提高了用煤和石油的成本，加大了低硫低污染的天然气的市场竞争力，从而推动了韩国天然气工业的发展。

　　在韩国参加了联合国有关“全球气候变化”组织的会议，并且成为经济合作和发展（OECD）组织的一个成员国之后，不得不更加严格地执行各项环保法令。对韩国而言，继续保持其发展中国家的状况，也许不再是一件容易的事。

　　为了降低CO2的排放量，韩国必须增加天然气和核能的利用，同时减少燃煤发电。但是在发电过程中不利用热能，而仅仅使用天然气发电是没有竞争力的。因此，要考虑在市区热电联产中使用天然气，同时取代尚未建设或不可能建设的核电站。

　　在工业部门，天然气将与包括液化石油气在内的石油产品竞争。考虑到管线运营和成本构成的特点，天然气公司提供的服务种类与价格都将影响到天然气的利用方式和数量的多少。

　　对居民而言，天然气消费区的绝大多数住户采用中央供热系统，同时也使用天然气烧饭和取暖，环保法令对天然气消耗量不会有太大的影响，这种趋势将来也不会改变。而且，由于许多大规模、新式的住宅楼可以分区供热取暖，即便国家的燃料使用法令对住户天然气消耗量有影响的话，那也是很微小的。

在商业部门，由于许多大城市规定，2000年以后，0.2吨/小时以上的锅炉必须使用清洁能源或柴油，故天然气的消耗量将取决于天然气的价格高低。

　　韩国通过联合循环发电、天然气制冷和压缩天然气动力车等技术的使用进一步促进了天然气产业的发展。韩国自1986年进口天然气之后，其消费量年平均增长率保持在20％以上。至2002年底，天然气消费量占能源消费量的11.3％。然而，由于天然气消费进入了饱和期，天然气需求增长速度有所减慢。为了在能源消费中继续保持较高的增长速度和市场占有率（日本13.7％，英国38.6％和美国26.2％），还需要花费大量的时间和精力。

　　首先，天然气应该在诸如联合循环发电、天然气制冷和压缩天然气动力车等方面寻找自己的市场。

　　目前，联合循环天然气发电系统的能源效率约为50％，未来有望增至60％。在重组天然气发电中，联合循环发电有力地支持了高水平运行及高质量的产品和服务，并且符合全球环境要求及全球能源市场的变化趋势。联合循环发电系统有助于增加天然气需求量。系统所需的天然气年增长量将达到8％。

　　建筑物天然气制冷的需求量正在增加。KOGAS通过城市燃气公司向商业和办公大楼供应采暖、空调用天然气。用于这些用途的天然气占总天然气销售量的10％以上。夏季空调使用量增大，这也有助于保持相对稳定的全年天然气消费量。1.5RT至5RT小规模气体吸收设备已经开发出来，因此民用天然气制冷费用变得更经济了。

　　压缩天然气（CNG）动力车于1998年开始试验，取得了成功，政府决定用压缩天然气动力车替代柴油动力车。由于压缩天然气动力车在减少CO2排放及城市污染方面有很大潜力，故环境部计划在大都市推广压缩天然气动力车。韩国天然气公司实施了奖励措施，并提供比柴油更具有竞争性的价格基础，以进一步推广压缩天然气动力车，韩国已新建80个加气站，主要大城市现有压缩天然气动力车4056辆，2007年有望增至2万辆。逐渐普及的压缩天然气动力车将有助于减少大城市的大气污染。根据交通调查协会提供的数据，在汉城，由汽车造成的大气污染正在加重，大型柴油动力车仅占已登记车辆3％，但其造成的污染却占30％。因此，用压缩天然气动力车替代柴油动力车是一种最有效的短期环境政策。同时，韩国天然气公司正在设法为天然气车供应更有效的燃料，如液化压缩天然气（LCNG）和液化天然气（LNG）。

　　（三）稳步发展阶段（2000-2003年）

　　1999年，政府宣布天然气工业改革计划；2001年，将天然气公司的业务分为两部分，由三家公司负责进口和批发销售；2002年，将其中两家公司卖给私有部门；2003年，在批发市场建立公开竞争机制，强制开放天然气管网，在零售市场实施竞争机制。

　　1999年底，32个城市燃气公司（其中19个使用了LNG）组织了城市燃气协会。按供应量计，最大的Samchuli和Seoul（汉城）公司分别占27.2％和23.2％，其次的Daehan和Kukdong分别占14.7％和14.4％。天然气（LNG）在城市燃气中的比例为84％，其余16％为再气化的LPG。城市燃气公司的经营更多的体现了市场化的方针。

　　能源部门预测天然气消耗量将低速增长。但是，鉴于允许大用户进口天然气，加之在KEPCO与各独立发电厂之间将引入竞争机制，电厂必须使用高效率装置和充分利用燃料源，故能源部门的天然气需求量增长可能比预计的大得多。

　　韩国天然气工业市场中已引入了竞争机制。作为第一步，国家目前正在逐步开放液化天然气的进口业务。POSCO已获得批准进口液化天然气，建立一个液化天然气的接收站，用于自动发电系统。

一旦大用户可以自由地进口天然气，KOGAS除了供气保持系统平衡外，还需要研究别的商业领域，比如发电。既然大用户能够依据自己的需求，自由进口天然气，如果大用户远离接收站，将需要建造天然气的运输设施。这就需要第三方与KOGAS的输送管线接通，这项工作的可行性及实施方法正在考虑之中。

如果第三方与输送管线连接的问题能够解决，那么天然气输送业则必须从销售商业中分离出来，韩国天然气的整个前景便将出现变化。如果第三方加入到天然气销售商业的竞争中，那么天然气的消耗量就将比以上所预计的数字还要大得多。 

责任编辑：杨莹