铁道部规章制定办法_铁道部_政策法规

铁道部规章制定办法

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2012-04-27

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铁道部规章制定办法

铁道部〔2001〕6号

第一章总则

　　第一条为规范铁道部规章的制定和发布工作，依据《中华人民共和国立法法》等法律法规，制定本办法。

　　第二条铁道部规章（以下简称规章）是铁道部为执行国家法律或国务院行政法规、决定、命令，在国务院规定的职权范围内制定和公布的在全国范围内适用、具有法定效力的规范性文件，是国务院的部门规章。

　　第三条铁道部政策法规司负责规章起草的组织、协调和规章的审查、解释等工作。铁道部办公厅负责规章的审核、发布等工作。铁道部其他司局按照各自职能和分工，做好规章立法计划提报、规章草案起草等工作。

第二章立项

　　第四条铁道部各司局应当依据铁路法律法规体系，在本部门的职责范围内，根据管理需要，拟订规章立法年度计划，于每年十一月底前送政策法规司。

　　政策法规司经汇总、审核和补充、完善后，报部长办公会议审定。批准后的规章立法年度计划即由政策法规司通知起草部门。

　　第五条各司局报送的规章立法年度计划应当包括：规章项目的名称、立法理由及依据、管理现状及需要解决的问题，规章的主要内容、组织实施方案等内容。

　　第六条规章立法年度计划自部长办公会议批准后30日内，由政策法规司报送国务院法制办备案。

　　第七条未列入年度立法计划但又确需发规章的，需向政策法规司核备后，报部长批准，按本办法第三章、第四章、第五章规定程序，进行起草、审查、审议、公布等工作。

第三章起草

　　第八条规章立法年度计划确定的部门负责规章的起草工作。规章内容涉及几个部门管理职能的，或者部长办公会议认为必要的，应成立联合起草小组，相关部门参加，由规章立法年度计划确定的主办部门负责组织。

　　起草部门应当确定专人组成起草小组，由一名部门领导主管。起草规章可邀请有关专家和人员参加，也可以委托有关组织和专家起草。

　　起草部门应当及时向政策法规司通报起草情况。政策法规司应当加强对规章起草工作的协调和指导。

　　第九条规章草案应包括以下内容：
　　（一）制定目的、依据；
　　（二）适用范围；
　　（三）具体内容；
　　（四）法律责任；
　　（五）需要废止的规章或文件；
　　（六）解释部门和施行日期。

　　第十条规章草案应当用语准确、简明，条理清晰，条文明确、具体，具有可操作性。
　　法律、法规已经明确规定的内容，规章草案原则上不作重复规定。

　　规章草案除内容复杂的以外，一般不分章、节。

　　规章结构分为条、款、项、目，层次序数分别标为“一”、“（一）”、“1．”、“（1）”。

　　第十一条起草的规章涉及到铁道部其他司局的业务时，起草部门应征求相关司局的意见。

　　不同部门对规章涉及的主要问题有重大意见分歧的，起草部门应召开有关部门和专家参加的会议，充分听取各方意见。

　　有不同意见经协商不能达成一致的，起草部门应在起草说明中注明。

　　第十二条起草规章应当广泛听取铁路企业、国务院相关部委、地方政府和公民尤其是基层组织、基层群众的意见，必要时应当组织专家进行论证。关系公民、法人或者其他组织重大利益的，起草部门可以按规定程序举行听证会。

　　重要规章草案经部长批准，可在《人民铁道报》上刊登，征求社会各界意见。

第四章审查

　　第十三条起草部门在组织形成规章草案后，应当在提交部长办公会议审议前30日，将规章草案及起草说明各20份（附电子文档）送政策法规司统一审查。

　　起草说明应包括：制定规章的目的和依据、起草过程、确定的主要制度和措施、不同意见及采纳情况以及其他需要说明的问题等。

　　第十四条政策法规司对报送的规章草案，应当及时进行审查，并在一个月内将审查结果书面告知起草部门。

　　审查时，应当听取有关司局的意见。必要时，可以组织有关司局对规章草案进行会审。
　　对不能协调一致的意见，报部长或主管副部长裁定。

　　第十五条在审查或会审中，有下列情形之一的，由起草部门负责修改或改正：
　　（一）不符合本办法规定程序要求的；
　　（二）内容与法律、行政法规不尽一致的；
　　（三）条文内容不明确，适用性、可操作性差的。

　　第十六条政策法规司审查通过后，形成报部长办公会议审议的规章草案修改稿。

第五章审议、公布和备案

　　第十七条规章草案由部长办公会议审议。

　　部长办公会议审议规章草案时，由政策法规司作审查报告，起草部门作具体说明。

　　第十八条部长办公会议原则通过规章草案后，政策法规司应会同起草部门，根据部长办公会议审议意见，对规章草案进行修改；送部长签发之前，先送办公厅审核。

　　规章草案未被通过时，由政策法规司协助起草部门按部长办公会议要求继续研究、修改或处理。

　　第十九条部长办公会议审议通过的规章由部长签署铁道部令公布。

　　公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章的名称、通过程序和日期、施行日期、部长署名及公布日期。

　　铁道部与其他行政机关联合制定的规章，由铁道部长与该部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。

　　规章经部长签发后，办公厅以部令形式统一编号、管理。

　　第二十条规章签署公布后，经部长批准，办公厅应当及时送《国务院公报》和《人民铁道报》全文刊登。

　　第二十一条规章自公布之日起15日内，起草部门应向政策法规司提供副本20份，并附起草说明。政策法规司应当在规章公布后的30日内报国务院法制办备案。

第六章修改、废止和编纂

　　第二十二条规章的修改，包括修订和修正。

　　对规章进行全面修改，应当采取修订的形式。

　　规章因下列情形之一需要修改的，应当采取修正的形式：
　　（一）适应政策和实际工作的需要，有必要增减内容的；
　　（二）因有关法律、行政法规的修正或者废止而应作相应修正的；
　　（三）规定的主管机关或者执行机关发生变更的；
　　（四）同一事项在两个以上规章中规定且规定不一致的；
　　（五）其他需要修改的事项。

　　第二十三条规章的修订按照规章制定程序办理。规章修正由原规章起草部门提出意见，经政策法规司审查后，报部长批准。

　　第二十四条规章有下列情形之一的，应当予以废止：
　　（一）规定的事项已经执行完毕，或因情况变更，不必继续执行；
　　（二）因有关法律、行政法规的废止或者修改，没有立法依据的；
　　（三）同一事项已由新规章规定，并已发布施行的。

　　第二十五条规章废止，应当经部长办公会议通过，以部令的形式发布，但根据第二十四条第三项废止的除外。

　　第二十六条规章的编纂、汇编工作，由政策法规司负责。

第七章解释

　　第二十七条铁道部规章需作立法解释时，由政策法规司参照规章草案审查程序提出意见，经部长办公会议批准后公布实施。

　　铁道部规章的应用解释，由原规章起草部门提出意见，交政策法规司审查，报部长批准后公布实施。

　　规章的解释与规章具有同等效力。

　　立法解释与应用解释发生矛盾时，以立法解释为准。

第八章附则

　　第二十八条本办法由铁道部负责解释。

　　第二十九条本办法自公布之日起施行。铁道部政策法规司发布的《部令规章制定办法》（体法[1989]24号）和铁道部发布的《铁道部立法程序的规定》（铁政法函［1995］24号）同时废止。