◆

根据省信息化领导小组第四次会议决定和《安徽省“十一五”国家经济和社会信息化建设发展规划》要求，为贯彻落实《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》和国家发改委、国务院信息办联合发布的《电子商务发展 “十一五”规划》，抓住机遇，加快发展安徽省电子商务，特制定本规划。

 

　　一、电子商务发展趋势

 

　　电子商务是网络化的新型经济活动，正以前所未有的速度迅猛发展，已经成为主要发达国家增强经济竞争实力，赢得全球资源配置优势的有效手段，也日渐成为国民经济和社会信息化的重要组成部分。“十一五”期间，抓住机遇，加快发展电子商务，是贯彻落实科学发展观，提高国民经济运行质量和效率，走新型工业化道路的重大举措，对实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。

 

　　随着我国对外开放水平的提高和市场化进程的加快，大力发展电子商务已成为我国参与全球经济合作的必然选择。我国电子商务基础条件日趋成熟：一是发展环境日趋完善。政府推动与企业主导相结合的电子商务发展机制逐步形成，骨干企业在采购、销售等方面的带动作用显著增强，企业间电子商务快速发展，相关规范和统计标准研究、征集体系和现代支付系统建设的步伐也将进一步加快，电子商务加速发展的外部环境正从多个方面不断完善.《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》和国家发改委、国务院信息办联合制定的《电子商务发展 “十一五”规划》已正式下发.继《电子签名法》后，国家将陆续出台关于网上支付、网上银行的相关法律文件，加快营造网上支付良好的法律环境.国家已经修订了《合同法》、《海关法》、《外贸法》等法律，为无纸贸易创造了法律环境。

 

　　二是企业认识不断提高.越来越多的企业已意识到开展电子商务的重要性，可解决其在投资、人才等方面存在的问题，提高商务效率、降低交易成本.据统计，2005年，全国企业网上采购商品和服务总额达16889亿元，企业网上销售商品和服务总额为9095亿元，中小企业已成为电子商务的积极实践者，经常性应用电子商务的中小企业占企业总额的比例逐年提高.面向消费者的电子商务模式日益创新，基于网络的数字化产品与服务不断涌现，丰富了人民群众的物质和文化生活.三是盈利模式逐渐清晰.在良好的发展环境和旺盛的市场需求推动下，传统商务和电子商务呈现并行、互补，跨国、跨地区的BZB活动趋于活跃，BZC、CZC高潮迭起.随着互联网使用的广泛普及，BZB 电子商务的发展在由短暂沉寂已全面走向复苏，开始蓬勃发展.同时，由于中小企业涉足电子商务形成潮流，随着物流的发展和网购规模的上升，传统行业趋于采用网络营销，以此为前提的BZc模式也将获得长足发展.总体上看，我国电子商务发展虽然取得了一些成绩，但仍然面临一些突出问题.电子认证、在线支付、现代物流、信用、安全防护和市场监管体系建设尚不能适应电子商务快速发展的需要，发展环境有待进一步完善；电子商务标准规范的完整性、配套性和协调性不足，市场适用性需要进一步加强；企业信息化发展不平衡，电子商务公共服务滞后，普及应用水平圣待提高.电子商务在加速经济增长方式转变、提高经济运行效率等方面的促进作用尚未充分发挥。

 

　　二、安徽省电子商务发展现状

 

　　近年来，在国内电子商务蓬勃开展的形势下，随着信息技术的日渐发展和普及，安徽省电子商务也有所发展，应用初见成效.一是特色行业开展电子商务有成效.省烟草行业内部电子商务网上年交易额近300亿元；徽商集团的钢材交易网日点击率超万次，年交易量超360万吨，累计交易额实现105亿元；安徽粮食批发交易市场设立了粮油交易、电子商务、履约协调、资金结算、客户服务、粮油信息和样品展示 7个中心，截至2007年8月底，安徽粮食批发交易市场共举办9次最低收购价稻谷竞价销售交易会和34次最低收购价小麦竞价销售交易会，同时进行网上挂牌交易，累计成交粮食2904多万吨，成交额们0多亿元，从传统的举牌竞价到现场电子竞价，再到现场电子竞价、分会场和远程网上交易同步进行的新模式，实现了粮食竞价方式的历史性飞跃.另外，毫州中药材交易市场等都广泛开展了电子商务，并取得突出成效.二是有条件的单位和部门积极开展 BZB、BZC 电子商务.安徽农网影响辐射 30多个国家和地区，年交易额预计超过6亿元；省商务厅主办的中国安徽出口商品网上交易会每年举办一次，2006年意向性成交金额突破1亿美元，实际成交金额达6492万美元；中国安徽企业网商务功能日益完善，已逐渐成为全省企业开展电子商务的公用平台。三是网上促销、网上服务、网上管理已成为企业创造新价值的利器.全省近 30%的大中型企业建立了网站，不少大中型企业直接在网上开展了电子商务，部分企业网上销售额占全年销售额的比重逐渐上升.马钢股份、铜陵有色、江汽集团、合力叉车等企业的网上销售、采购已成为其贸易的重要手段.四是全省大型商贸企业和商贸市场正在积极实施信息化改造，加快传统商贸企业和商贸市场向现代化商贸企业和

 

　　商贸市场的转变.徽商集团农家福农资超市加大投入用于连锁商业电子结算系统建设，已经覆盖了全省22个县的600多家分店，计划2010年建立覆盖全省的农资连锁网络.省徽商集团物流配送中心平台、黄山旅游电子商务信息系统和省商务厅网上商品交易会等也成为电子商务亮点项目.

 

　　安徽省电子商务和全国一样，正历经从起步到发展的过程，但是，与发达省份相比，安徽省电子商务仍处在较初级的阶段，还是一个新生事物，存在着应用范围不广、水平不高等诸多问题.随着 “数字安徽”建设的深入推进，安徽省电子商务建设也将步入一个新的发展阶段.

 

　　三、安徽省电子商务“十一五”发展的基本思路和主要目标

 

　　大力推进电子商务是贯彻科学发展观的客观要求，有利于促进安徽省产业结构调整，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，提高国民经济运行质量和效率，形成国民经济发展的新动力，实现经济社会的全面协调可持续发展.同时加快电子商务发展还是应对经济全球化挑战、把握发展主动权、提高国际竞争力的必然选择，有利于提高安徽省在全球范围内配置资源的能力，促进商品和各种要素的流动，消除妨碍公平竞争的制约因素，降低交易成本，推动全省统一市场的形成与完善，更好地实现市场对资源的墓础性配置作用。

 

　　安徽省“十一五”期间电子商务发展的基本思路是：按照科学发展观的要求，紧紧围绕转变经济增长方式、提高综合竞争力的中心任务，实行体制创新，着力营造电子商务发展的良好环境，积极推进企业信息化建设，推广电子商务应用，加速国民经济和社会信息化进程，实施跨越式发展战略，走具有安徽特色的电子商务发展道路.

 

　　安徽省“十一五”期间电子商务发展的基本原则：一是政府推动与企业主导相结合。完善管理体制，优化政策环境，加强基础设施建设，提高服务质量，充分发挥企业在开展电子商务应用中的主体作用，建立政府与企业的良性互动机制，促进电子商务与电子政务协调发展.二是加强环境建设与深化应用相结合.加强政策法规、信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流等支撑体系建设，营造电子商务发展的良好环境，推广电子商务在安徽省国民经济各个领域的应用，以环境建设促进应用发展，以应用带动环境建设.三是网络经济与实体经济相结合。把电子商务作为网络经济与实体经济相结合的实现形式，以技术创新推动管理创新和体制创新，改造传统业务流程，促进生产经营方式由粗放型向集约型转变.四是重点推进与协调发展相结合.围绕电子商务发展的关键问题和关键环节，积极开展电子商务试点，推进国民经济重点领域的电子商务应用，探索多层次、多模式的中国特色电子商务发展道路，促进各类电子商务应用的协调发展.五是加快发展与加强管理相结合.抓住电子商务发展的战略机遇，在大力推进电子商务应用的同时，建立有利于电子商务健康发展的管理体制，加强网络环境下的市场监管，规范在线交易行为，保障信息安全，维护电子商务活动的正常秩序。

 

　　安徽省“十一五”期间电子商务发展的主要目标是：到2010年，电子商务发展环境、支撑体系、技术服务和推广应用协调发展的格局基本形成，电子商务服务业成为重要的新兴产业，国民经济和社会发展各领域电子商务应用水平大幅提高并取得明显成效.网络化生产经营方式普遍开展，企业间业务协同能力明显加强，网上采购与销售额占采购和销售总额的比重有明显增加。中小企业电子商务应用普及水平大幅提高，经常性应用电子商务的中小企业达到中小企业总数30%以上.网络消费成为重要的消费形态.力争安徽省电子商务的发展水平在中西部省份处于前列，部分领域在全国有闪光点，成为“数字安徽”建设的重要支撑力量。

 

　　四、“十一五”安徽省电子商务发展的重点任务

 

　　(一)普及深化电子商务应用

 

　　1、推进安徽省企业信息化建设.企业信息化是电子商务的基础.以提升企业信息化水平为目标，结合企业业务流程和组织结构的重组与优化，加强信息技术基础应用，提高企业的市场反应能力、科学决策水平和经济效益。

 

　　2、推进骨干企业电子商务应用.充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关资源，促进企业问业务流程的融合和信息系统的互联互通，充分发挥信息资源的倍增作用，深化企业间电子商务应用，改造和提升传统产业，增强企业群体的市场反应能力和综合竞争力.

 

　　3、推动行业电子商务应用.紧密结合行业特点，研究制订行业电子商务规范，切实做好重点行业电子商务试点示范，推广具有行业特点的电子商务经验，探索行业电子商务发展模式；建立行业信息资源共享和交换机制，促进行业内有序竞争与合作，提高行业的信息化及电子商务应用水平.建立社会资源商贸体系，从劳务、人才、旅游、出版、农副产品等安徽省资源强势项目入手，完善电子商务资源中介和交易平台，实现资源信息化、信息共享化和系统平台化，推动区域经济发展。

 

　　4、支持中小企业电子商务应用.提高中小企业对电子商务重要性的认识，鼓励中小企业积极运用第三方电子商务服务平台，开展在线销售、采购等生产经营活动，促进中小企业应用电子商务，提高商务效率，降低在投资、技术等方面的风险和交易成本，提高生产经营和流通效率.

 

　　5、促进面向消费者的电子商务应用.发展面向消费者的新型电子商务模式，创新服务内容，建立并完善企业、消费者在线交易的信用机制，扩大企业与消费者、消费者与消费者之间电子商务的应用规模.

 

　　6、积极推进政府采购电子商务应用.完善政府采购法规，公开政府采购信息，引入市场机制，鼓励采用特许经营模式，加强政府采购电子商务平台建设，逐步实现政府采购全流程电子化.积极运用电子商务平台进行政府采购，提高采购效率，降低采购成本，切实发挥政府在电子商务应用中的示范和带动作用.

 

　　(二)大力发展电子商务服务业

 

　　1、积极推进交易服务.紧密结合行业、区域特点，创新交易模式，深度开发和充分利用信息资源，发展面向行业、区域、企业及消费者的第三方交易及相关信息增值服务.积极推进移动商务、协同商务应用，发展新型服务模式，进一步增强电子商务应用的渗透性.推广电子商务在国际贸易与经济合作中的应用，加强国际贸易电子商务公共服务，更好地利用国内国外两个市场、两种资源，强化国际竞争优势.

 

　　2、加快发展业务外包服务.扶持塞于网络的研发设计、生产制造、现代物流、财务管理等生产经营性业务外包服务，培育在线人力资源、管理咨询、技能培训等辅助性业务外包服务.鼓励通过第三方电子商务平台整合旅游、教育、文化、培训、保险、医疗保健等服务业资源，提高服务水平，带动传统服务业快速发展.

 

　　3、稳步推动信息技术外包服务.鼓励基础电信运营商、软件供应商、系统集成商的业务转型，发展面向政府和企事业单位的信息处理、数据托管、应用系统等信息技术外包服务，降低信息化建设和电子商务应用成本，促进专业化信息技术外包服务业发展.

 

　　(三)着力完善电子商务支撑环境

 

　　1、加快信用体系建设.加强政府监管、行业自律及部门间的协调与联合，鼓励企业积极参与，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，建立科学、合理、权威、公正的信用服务机构.建立健全相关部门间信用信息资源的共享机制，建设在线信用信息服务平台，实现信用数据的动态采集、处理、交换.严格信用监督和失信惩戒机制，逐步形成既符合安徽省省情又与国内、国际接轨的信用服务体系.

 

　　2、建立健全面向电子商务活动的电子认证体系。进一步规范密钥、证书、电子认证机构的管理，注重责任体系建设，发展和采用具有自主知识产权的加密和认证技术。整合现有资源，完善电子认证墓础设施，规范电子认证服务，建立布局合理的电子认证体系，实现行业、地方等安全认证机构的交叉认证，为社会提供可靠的电子认证服务.

 

　　3、推进面向电子商务活动的在线支付体系建设。加紧制定在线支付业务规范和技术标准，研究风险防范措施，加强业务监督和风险控制.研究制定第三方支付服务机构的管理措施，实现银行与第三方支付服务的衔接协同.引导商业银行、中国银联等机构建设安全快捷、标准规范的在线支付平台.大力推广银行卡等电子支付工具，推动网上支付、电话支付和移动支付等新兴支付工具的发展.进一步完善在线资金清算体系，推动在线支付业务规范化、标准化并与国际接轨.

 

　　4、发展面向电子商务活动的现代物流体系。充分利用铁道、交通、民航、邮政、仓储、商业网点等现有物流资源，完善物流基础设施建设.广泛采用先进的物流技术与装备，优化业务流程，提升物流业信息化水平.发挥电子商务与现代物流的整合优势，大力发展第三方物流，有效支撑电子商务的广泛应用.

 

　　(四)鼓励电子商务技术创新

 

　　1、积极推进电子商务技术研发和产业化.紧密结合应用需求，着力解决制约电子商务应用的重大科技问题，重点突破电子商务交易技术、加密与电子认证、在线支付、信用管理、供应链管理、系统集成等关键技术.积极引进、消化、吸收国外先进适用的电子商务应用技术，鼓励技术创新，加快具有自主知识产权的电子商务硬件和软件产业化进程，提高电子商务平台软件、应用软件、终端设备等关键产品的自主开发能力和装备能力，发展自主知识产权的技术装备与软件，推进综合集成应用，加快产业化进程。

 

　　2、加强电子商务创新能力建设.高等院校、科研院所要积极开展电子商务应用基础研究，提高原始创新能力.集成现有资源与技术力量，建立以市场为导向、产学研相结合的工程化研究开发机制，开展共性关键技术攻关、技术验证与系统集成，加快技术成果应用转化，强化技术咨询和人才培训服务，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力.企业要紧密结合行业特点和应用需求，加强模式创新、管理创新和技术创新的融合.

 

　　(五)规范电子商务秩序

 

　　依据电子商务相关法律法规，进一步规范企业行为，维护市场秩序，促进企业间电子商务的相互协作和发展.明确政府相关部门、行业协会、企业及公众的职责与义务，加强对电子商务从业人员、企业及相关机构的管理，维护电子商务活动的正常秩序.研究制定电子商务监督管理规范，逐步建立虚拟货币、电子合同、网上产品与服务信息的监测体系，加大对网络经济活动的监管力度，防范电子商务各类经营风险.打击电子商务领域中虚假交易、网上诈骗等非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动。

 

　　(六)加强宣传教育，提高电子商务应用意识

 

　　1、加大电子商务宣传力度.充分利用各种媒体，采用多种形式，加强电子商务的宣传、知识普及和安全教育工作，强化守法、诚信、自律观念的引导和宣传教育，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识.

 

　　2、加强电子商务的培训教育和理论研究.省属相关有条

 

　　件的高校要建立电子商务相关学科，培养适应电子商务发展需要的各类专业技术人才和复合型人才，加强电子商务理论研究.改造和完善现有教育培训机构，多渠道强化电子商务继续教育和在职培训，提高各行业不同层次人员的电子商务应用能力.

 

　　五、“十一五”安徽省电子商务发展的重点措施

 

　　(一)完善政府部门协调机制

 

　　建立相关部门在政策规划制定和重大项目审理等方面的协调配合机制，形成合力，强化政府对电子商务发展的宏观指导.加快税务、工商、银行、海关等部门的电子政务建设，建立健全相互协调、紧密配合的组织保障体系和工作机制，实现基于网络的跨部门业务协同，推进网上纳税、网上年检、网上申报和电子通关等政府公共服务.依法公开政府信.息资源，促进信息资源的开发和利用.

 

　　(二)加强政策法规环境建设

 

　　贯彻落实 《中华人民共和国电子签名法》等法律法规，加大执法力度，在实践的基础上，推进对电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面问题的研究和立法工作.推动网络仲裁、网络公证等法律服务与保障体系建设.结合知识产权保护及文化领域的清理整顿工作，打击电子商务领域的非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序，为电子商务发展创造良好的法制环境。

 

　　(三)完善电子商务投融资机制

 

　　建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制，研究金融业与电子商务相关企业互相支持、协同发展的相关地方配套政策.发挥政府带动作用，引导企业和社会加大投入，强化企业在电子商务投资中的主体地位.

 

　　(四)建立电子商务评价体系

 

　　充分利用现有资源，发挥中介机构的作用，鼓励行业协会等中介机构，研究电子商务绩效评价指标，逐步形成企业自我评价和社会中介评价相结合的互动机制，加强网络化、系统化、社会化的服务体系建设，开展电子商务工程技术研究、成果转化、咨询服务、工程监理等服务工作，逐步建立和完善电子商务统计和评价体系，提升电子商务应用水平.

 

　　(五)加强国际交流合作

 

积极参加有关电子商务的国际组织，密切跟踪研究国际电子商务发展的动态和趋势，加强技术合作，推动市场融合，不断提高安徽省电子商务的整体水平.引导企业强化竞争意识，应用电子商务开拓国际市场，提高国际竞争能力，积极参与国际竞争.协调省有关职能部门提高服务意识和水平，发挥职能优势，推动企业走向国际市场。

 

 

责任编辑：紫藤