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制定促进我国现代物流发展的相关政策和措施，是各级政府义不容辞的责任。在制定政策过程中，对几个问题的不同认识，直接影响现代物流的政策取向。

一、如何认识现代物流的基本含义

在我国不同政府部门、不同地区、不同企业对物流概念的理解存在着差异。这种差异在一定程度上可能会对我国现代物流的发展产生一定的影响，直接影响各地物流的发展模式和管理模式。在制定政策的过程中，必须要回答什么是物流、什么是物流企业、什么是物流产业。（一）什么是物流，物流的实质是一种管理理念和方法物流概念的理解可以归结为：物流是企业经营的一种管理理念和方法；其目的是以最低的成本达到满意的客户服务水平；其范围不仅涵盖了企业从采购、生产到销售的全过程，还包括了供应链中从上游到下游直到最终消费者的所有相关活动。（二）物流是不是一个产业，物流是一个复合型产业。（三）物流企业的界定。物流企业是指具备或租用必要的运输工具和仓储设施，至少具有从事运输（或运输代理）和仓储两种以上经营范围，能够提供运输、代理、仓储、装卸、加工、整理、配送等一体化服务，并具有与自身业务相适应的信息管理系统，经工商行政管理部门登记注册，实行独立核算、自负盈亏、独立承担民事责任的经济组织。

二、如何评价近几年我国现代物流的发展状况

对现代物流发展的基本评价和认识是制定物流发展政策的基础。在世纪之交的这几年，特别是我国加入世贸组织以来，现代物流发展的机遇和挑战日益明显。跨国公司加快进入我国，外资、外贸持续高速增长和跨国采购中心纷纷落户我国，对物流环境提出了新的要求，也给国内物流市场注入新的活力。正是在这样的背景下，现代物流业引起了各个层面的广泛关注，并取得了一些成效，也暴露出一些问题。 1.取得的成效一是现代物流已引起中央领导和国务院有关部门的重视。二是地方政府积极推进现代物流业发展。三是各类新型物流企业不断涌现。四是物流需求质量发生重大变化。五是信息化带动物流现代化得到普遍关注。六是有关研究开发工作取得进展。 2.存在的问题一是企业物流运作模式受传统思想影响，习惯于自成体系，自我服务，大量潜在的物流需求还不能转化为有效市场需求；二是物流企业规模小，实力弱，功能单一，服务质量和效率难以满足社会化物流的需要；三是物流组织布局分散，物流资源条块分割，地方封锁和行业垄断对物流资源的整合形成体制性障碍；四是现有的物流基础设施以及物流技术与装备还比较落后，综合效益差，系统功能有待发挥；五是物流企业信息化水平较低，物流管理与经营的人才较为缺乏，标准化建设滞后；六是对物流业的发展缺少统一规划，重复建设严重，相应的政策体系没有形成，宏观环境亟待改善等。

三、如何看待当前我国现代物流发展的政策环境

我国的现代物流发展取得了一定成效，同时也存在许多问题。有些问题，需要通过立法加以调整，有些问题需要通过市场逐步规范，还有些问题需要政府制定相关措施加以解决。 1.政策现状我国当前物流发展的政策环境有了很大改善。国务院和国务院各相关部委对物流发展给予高度重视。合力正在逐步形成。从国务院、有关部门、各地政府三个层面反映。 2.存在的问题现代物流在我国发展还存在着许多问题和障碍。既有企业层面上的问题，也有体制上和政策上的问题。这些问题的存在，影响了我国现代物流业的发展。从政策层面上看，由于我国许多部门的政策法规及有关规定是在不同历史条件下制定的，政策规定有很大的局限性，同时，由于受现行体制、行业垄断、部门保护和地区封锁的影响，我国现代物流业的发展受到限制。主要表现在：部门和地方的各种审批繁多；现行税收管理办法不适应物流发展需要；部分地区对货运车辆乱收费、乱摊派；物流的基础设施和服务体系建设滞后；物流经营在海关通关、城市交通管理、技术标准、企业融资等方面还存在许多问题。

四、如何构建我国现代物流发展的政策体系

    从长远来看，为了适应我国经济社会发展对现代物流的需求，建立一个有利于物流企业运作和发展的宏观政策环境，对保证我国现代物流业健康发展、实现国民经济发展的宏伟目标具有重要的作用。借鉴国外物流发展政策方面的经验，结合我国国情，本着先急后缓、规范有序、消除障碍、全面推进的原则，加快建设形成促进我国现代物流业发展的政策体系。从政府部门工作的角度，制定现代物流业的发展政策，必须坚持以市场为导向，坚持以建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系为目标，坚持以依法治国、依法行政为保障，把政府经济管理职能转到主要为市场主体提供服务和创造良好发展环境上来。我国物流发展的经验教训告诫我们，在新的历史发展机遇期，不论是制定政策措施，还是相关工作重点内容，务必以市场为导向，以企业为主体，以效益为根本；必须把专业化、社会化物流放在突出位置。专业化、社会化的物流有利于提高资源利用效率和物流服务质量。要在优化生产、流通企业物流管理的同时，鼓励剥离、外包物流服务，打破“大而全”“小而全”格局，集中精力培育企业核心竞争能力；必须抓好资源整合，提升改造现有物流设施。推行现代物流并不是全部“推倒重来”，要充分重视现有设施的改造利用问题，走内涵发展的路子。要运用市场经济的办法，按照现代物流的理念，对现有设施、设备进行提升、改造与整合，以适应现代物流发展的需要；必须以信息化带动物流现代化。信息化是现代物流的灵魂，没有信息化也就谈不上物流的现代化。信息化也要循序渐进，要从实际出发，要与业务流程的改造、整合密切地结合在一起，要把信息资源的开发、应用放在突出位置。从长远来看，从体制上、机制上去改革一切不利于物流发展的因素，建立起有利于现代物流发展的政策体系，是目前我国物流发展亟待解决的问题。但从根本上解决问题，将是一个艰巨而长期的工作。我国物流发展较晚，物流企业刚刚有了初步发展，为尽快满足我国经济社会发展对物流的需求，建立一个良好的有利于物流企业发展和运作的政策环境，对保证我国现代物流业健康发展具有重要的作用。借鉴国外物流发展政策方面的经验，特别是考虑到我国改革的进程，制定我国现代物流政策要结合我国国情，本着先急后缓、先易后难、成熟先行的原则，逐步完善，最终构成我国现代物流的政策体系。当前迫切需要解决的主要问题有：一是规范企业登记注册前置性审批；二是逐步改革与物流相关业务的行政管理审批；三是整顿和规范物流市场秩序； 四是整顿规范收费管理；五是完善有关物流经营的税收管理；六是支持发展社会化、专业化物流企业；七是加快物流设施的整合和社会化区域物流中心建设；八是积极拓宽融资渠道；十是积极推进物流市场的对外开放；十一是建立和完善技术标准化体系；十二是提高信息化水平鼓励建设公共网络信息平台；十三是简化通关程序，优化口岸通关作业流程；十四是优化城市配送车辆交通管理；十五是支持工商企业优化物流管理。 本文为崔忠付在“第七次中国物流专家论坛”上的讲话 

资料来源：中国物流与采购网

网址：http://news.chinawuliu.com.cn/xsyj/200312/29/129563.shtml

责任编辑：芯彤