◆

也许，如果没有金融危机所带来的对经济振兴的迫切，中国的三网融合的政策也不会这么快速的发布和执行；而从今年国内产业链的情况来看，虽然三网融合将带来的产业机遇已是业内共识，但同时，由于此番三网融合的政策推动来的较为突然，产业链各方其实都还没有真正的准备好，无论是广电、电信，还是厂家都处于摸着石头过河的混沌状态。用一句老话说就是，前途光明，道路迷茫。

中国的地域特色决定了三网融合的发展不可能只有一个模式，必然是百花齐放，现在各地的试点非试点爆发的地方部门博弈，其深层次都是为了在这个不可知的牌局上先增加自己的筹码来应对未知的变化。三网融合元年，我们看到更多的是政策迷局，部委博弈，业务迷雾、运营迷惑下的无所适从。三网融合，给产业带来了喧哗但缺失我们期待中的繁荣。

一、三网融合的政策迷局

中国的三网融合是政策推动的产物。并在实施过程中又分为了宏观政策和具体执行两大阶段。从表面来看，工信部和广电总局的利益之争构成了目前三网融合错综复杂的局面。但实际上，最后决定三网融合走向的真正推手是国务院和地方政府。

国务院的作用在于宏观政策和产业走向的确定，具体表现在5号文、35号文的发布，但随着试点城市的明确，国家层面的推动作用已经基本完成，而从国内各行业实际工作动向来看，虽然目前国家主管部门主导三网融合整体的工作框架还在不断细化之中，但强大的市场动能已经等不及这一框架的梳理和细化了，各试点地区和非试点地区已经在积极开展三网融合的前期准备工作或者部署工作。国内三网融合市场已经实际启动了。

且由于中国地域广阔，各地经济发展情况不一，因此国家在三网融合试点方案上的所推出的明确的细化方案也不一定适用于所有试点地区。国家层面重心将会更多聚焦于各地的运作时间表，融合试点的效果反馈及下一步试点推广的指导性方面。

地方政府将成为三网融合发展的真正推动力。从各地收集的信息看，国内三网融合不可能有一种权威的模式得到各方广泛认可，各地区和各部门都是在自身原有基础上，根据本地特色设计在适合自身的三网融合发展模式。

政府主导的关注点在于政绩，以及对地方经济的拉动，因此试点城市的大企业，如绵阳之长虹、九洲；青岛之海信、海尔等本地企业会成为这轮中的受益者。同时，地方政府还将起到协调地方广电和电信两大融合主体的作用，使之能更好服务于地方经济。这对于现在微妙的部委博弈将起到更多的调和作用。

因此，中国的三网融合能否顺利有效的延续，关键在于地方政府，而地方政府主动参与下所呈现的三网融合实际效果，则将反向推进国家政策的进一步延伸。

实践出真知，相信到2012年，中国最终的三网融合政策和现在所颁布的将形成较大的差异。在市场为王下，能真正经历住市场考验的融合试点方案才会是第二阶段三网融合的发展模式。因此，产业各方现在无需再过度期待政策了，而是应该以实际行动助力地方来打破目前的僵局，须知，中国的政策变化向来都是自下而上推动的。

二、三网融合的部委乱战

三网融合是新事物，广电总局和工信部作为行业主管部门，各自的利益之争是导致现今三网融合混沌的主要原因之一。

1、广电总局：得天时，缺人和

国家为了平衡两部委的竞争架构，在政策的定位上给予了广电一定的倾向性，但由于广电长期以来的体制包袱，在还没有真正理顺自身治理架构的如今，三网融合的推进反而进一步加剧了广电的变革压力，尤其是时间压力。使得广电陷入了一个内外交困，双线作战的处境。

于是广电不得不一边加速省网整合的进度，国家有线公司的布局，高清、互动业务的推进，一边利用其作为国家喉舌的监管职责，利用播控平台建设的机会，通过放大播控平台权限的手段，采取政策手段对电信IPTV等业务进行有限的束缚，在短期内连续发布了344号、357号文，对IPTV播控平台进行了细化，期望起到一石二鸟的作用。如果电信认同，则广电可以将电信仅定位在传输层面，让电信成为广电的管道商；如果电信不认可，则可以借此延缓电信IPTV业务的合法发展速度，为广电争取更多的时间。

但广电总局缺乏对地方广电的真正有效的管理，其所制定的政策往往和地方广电实际发展所相脱节，甚至成为影响地方广电发展的干扰者，就如播控平台的推出，就提前激化了省市台间，网间的矛盾，而主弱从强的现状则成为广电最难协调的矛盾之一。因此广电发展最大的问题在于内忧而非外患。三网融合对于广电的发展，现在来看，可能是在不恰当的时机被推上了风口浪尖。

2、工信部：得地利，促规模

反观工信部对于三网融合其实并没有象广电总局那般大动干戈。因为工信部所管辖的业务范围太广。通信只是其中一块，而不象广电总局，是唯一的主营。

通信运营商在三网融合进程中，虽然没有在政策上获得有利条件，但在市场竞争中，较好地抓住了时间差这个重要的因素，采取了坚定不移的发展策略，来抗衡广电的政策优势。

在IPTV业务上，进一步扩大发展速度和用户规模。

这一次的融合格局，给电信最大的警示就是用户规模的话语权地位，尤其在上海、江苏、广东等IPTV用户最多地区表现的最为明显。因此无论是从宽带压力考虑还是从业务本身角度来看，IPTV的重要性再度被重视。而从近期笔者的调研来看，各地的IPTV用户增长明显加速。截至2010年8月，全国IPTV用户超过600万，其中中国电信IPTV用户过500万。

在宽带业务上，利用市场手段提升竞争门槛

产业IP化、互动化是三网融合的核心，宽带竞争则是广电电信的竞争焦点。广电总局期望借助国家有线网络公司的成立，NGB网络的顺利实施，打造一个电信级的全国性的垂直运营实体。并且以网台联动的名义，为该网络捆绑上最具竞争优势的内容资源，从而和电信一较高下。

而作为电信，充分把握了广电总局的计划和市场的脱节的弊端，优先从宽带建设的提速上下手，拉大和有线网络公司的带宽差距；并且利用清理全国性宽带乱接入的机会，对没有宽带出口的有线网络公司形成了一定的打压。更是使得双方博弈加剧。

3、趋势：竞合是主流

由于中国特殊的国情所限，三网融合隶属两大部委，需要双方携手推进，但实质缺乏一个统一的监管机构对其进行监督，导致部门利益干扰融合进程的现象存在。且现今三网融合发展的具体形态没有一定之规，更多需要结合地方实情，摸着石头过河，于是，在合作模式不明朗的情况下，两大主题先期通过打压对方的弱点，提升自己的产业话语权，为自身在后续融合进程中掌握更多主动权，成为了彼此心照不宣的行为，因此也导致了今年此起彼伏的竞争事态。

但竞争只是推进融合的手段，截至下半年，在不少地方，已经出现了广电和电信携手合作的探索尝试，无论是划区发展，还是合资共赢的手段，都将真正对三网融合的实质发展产生更大的推动。2011年，相信在各地方层面会出现更多的合作案例，其动力将源于市场，而不是政策。

责任编辑：典韦