◆

    去年，我国首次成为煤炭净进口国，预计今年产煤将在33亿吨左右，而“十一五”规划的全国煤炭产量目标是26亿吨，十一五”规划的煤炭总量控制已经“完败”。

    2010年，中国CPI已连续两个季度涨幅超过2％。9月份，国家发改委与五大发电集团和各地方政府商议电价调整方案。在此敏感时分上调电价，国家发改委需要莫大的勇气，亦说明随着近年煤价的飙升，“煤电顶牛”的僵局越来越难调解。

    煤炭行业的利润为产业界钦羡。仅今年前5个月，全国规模以上煤企利润总额就高达1225亿元，同比增长了80.91％。黑金之暴利，导致各路资本纷纷杀入煤炭行业。传统煤炭巨头早已四处跑马圈地，甚至把触角伸到海外；而“挖煤自救”的众发电企业，并购煤矿的积极性更高。

    在今年年初的工作报告中，五大发电集团全部提出要大幅增加煤炭产量，个别企业甚至将短期目标定在“亿吨”。业内估算，今年五大集团的煤炭年产量将在3亿吨左右，相当于全国发电煤耗的1/5；五大集团计划到“十二五”末，将煤炭自给率提到30％--50％乃至更高。

    五大集团外，有9家非煤央企也加入挖煤之列。据中国煤炭工业协会透露，目前非煤央企投资煤矿达254处。

    央企外的地方国有煤企，仗着地利和接二连三的资源整合，在“十一五”期间，均成为“重组大赢家”。

    9月，新疆电力设备巨头“特变电工”，也宣布出资8578万元成立能源公司，要从事煤炭资源开发。

    有统计数字表明，2006--2009年，中国煤炭采选业固定资产投资接近8700亿元，比“十五”净增6280亿元。

    去年年底，中国煤炭总产能已经高达36亿吨，产量30亿吨，另净进口1亿吨，煤炭大国首次成为煤炭净进口国，预计今年产煤将在33亿吨左右，而上半年就进口了8000万吨煤炭。

    而“十一五”规划的全国煤炭产量目标是26亿吨。未到收官，“十一五”规划的煤炭总量控制已经“完败”。

    据在对各涉煤部门的了解，我国尚未建立一套统一的产能过剩判断指标体系，故各种数字差别很大，让人无所适从。

    从2003年开始，中国煤炭产量几乎以每年2亿吨的增量上升。“十一五”期间，超预期的产能扩张，有效地支撑了经济增长，煤炭不仅没有出现预料中的产能过剩，反而一直处于紧张或紧平衡状态。

    煤价也未出现发电企业期盼的跳水，反倒逐渐和国际接轨，甚至时常高过国际煤价，导致进口飙升。

    与之相伴的，是不绝于耳的“产能过剩”警告。

    早在“十一五”起端的2005年年底，时任国家发改委主任的马凯就公开表示，包括煤炭在内的11个行业产能过剩或存在潜在产能过剩；2006年6月，国家发改委又出台《关于加快煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见》，要求提高煤炭准入门槛，尽快淘汰落后生产能力，严禁煤矿超能力生产。

    2007年的煤炭产运需衔接会上，国家发改委严禁“六证”不全的违法煤矿参与煤炭供需衔接；同年2月27日，国土资源部发布《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》，对全国范围内的新煤炭探矿权实施“门禁”。

    国家安监总局也在同期宣布要“三年解决小煤矿问题”，安全监管亦成为压缩煤炭产能之利器。

    这已成为煤炭行业的惯例：只要宣布煤炭产能过剩，开始布控压缩，必然迎来新一轮煤炭短缺和煤价高涨。

    从去年下半年开始，新一轮“过剩警告”又开始被频频端出。

    去年8月，中国煤炭工业协会上书国家能源局，要求企业限产。

    今年8月，国家能源局副局长吴吟也对外表示，要考虑设置煤炭产量的“天花板”，因为“十二五”期间将出现产能集中释放，供过于求几乎无法避免，应当对各地上马产能情况进行严控。

    一时间，“天花板”成为业界流行词。

    今年6月中旬，中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国在中国能源战略与“十二五”能源发展论坛上透露，到“十二五”末，我国煤炭产量目标为36亿吨。

    神华集团总经理助理谢友泉也公开撰文说，按照2020年煤炭在能源结构中比例要降至57％以下的国家目标，商品煤供应量“天花板”应降到约36亿吨。

    但是前不久，国家煤监局曾对全国煤矿做过统计，目前共有在籍煤矿15119处，总产能已达36.91亿吨；而国土资源部的数字是：有煤炭采矿许可证的煤矿共14423处，总产能36.6亿吨。

    今年上半年，中国工程院和行业专家共同完成的《我国煤炭中长期发展战略研究》报告指出：综合考虑我国煤炭资源开采条件、生态环境承载力、水资源、运输条件等多因素，到2020年我国科学的煤炭生产能力应在38亿吨左右。

    事实上，按照现在的建设速度，突破38亿的产能指日可待。

    国家安监总局煤炭信息研究院能源安全所所长刘文革说，根据弹性系数预测法和GDP单位耗煤法，综合考虑安全、环境、人力等各种因素，该所预测今年的煤炭总需求是33亿吨，而2015年是40亿吨左右。

    但是，近期各省区纷纷公布了其煤炭工业“十二五”发展规划，稍加汇总即可发现，各省区规划到2015年煤炭总产量将超过42亿吨。

责任编辑：芯彤