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    随着“十二五”中国钢铁产业重新布局，提出全国城市型钢厂按照沿海沿边原则，五年时间内搬离城市，沿海钢铁基地建设又一次进入了人们视线。

    国家对沿海钢铁基地建设向来寄予厚望，多次出台政策，鼓励钢铁企业向沿海发展。

    但沿海基地的建设，几年来一直跛足前行，颇为不顺。是什么导致沿海钢铁基地的发展缓慢，可以说原因复杂。

    中央政府表示，钢铁行业产能严重过剩，不再批准新的项目上马，实际上忌惮一旦打开产能扩建阀门，各地新建项目更加难以驾驭，索性一刀切砍断新建项目。

    其实，这几年中国政府一直致力于淘汰落后钢铁产能，但出现一个奇怪现象，就是钢铁产量越淘汰越增长，淘汰的越多，新增的产能越大。伴随着产能增长，全国钢铁产量一路走高，2008年，全国粗钢产量刚迈上5亿吨，仅过两年，2010年粗钢产量就达到6.27亿吨，增速惊人。

    金融危机以后，在中央政府的产业规划及政策刺激下，应该讲，钢铁产业重组的进展是很快。尤其是各地方政府主导的重组，在地方的支持下，各地大钢厂跑马圈地，一时间国内钢铁集团林立。2010年钢企粗钢产量全球前十，中国独占五席，产能增长较快的河北钢铁集团、山东钢铁集团位列其中。

    各省纷纷组建当地核心企业，一边淘汰落后产能，同时新建数倍的高炉，这些都让中央企业感觉如芒在背，不敢放过沿海基地。规划中的沿海精品基地建设，就这样平添波折。鞍钢鲅鱼圈项目，报批较早，2006年获国家发改委批准，随着2009年两条生产线开工投产，形成500万吨的生产能力。但其他基地的建设，费尽周折，两家央企宝钢和武钢的日子也不好过，湛江、防城港钢铁基地项目迟迟未获中央政府批准。中央之所以不敢放开，一刀切地对待沿海钢铁基地，其根源也在于，地方政府扩张产能愿望强烈。

    应该反思，我国钢铁产能增长较快有其合理性。全社会的消费处于增长阶段，城市建设需要耗费大量的钢材，居民消费升级，也需要钢材。目前二三线城市及农村的汽车、日用家电的购买量很大，这都将耗费钢材。

    但我国钢铁产能有其不合理之处，就是重复建设，生产相似产品的生产线过于密集。比如热轧板生产能力过剩，盈利能力长时期低于其他品种，测算后发现，热轧板材吨钢毛利率很低，甚至比螺纹钢低四、五个百分点，钢铁行业利润微薄，行情稍不景气，热轧板材产品就跌到亏损线以下。另外，地域限制严重，地方保护主义泛滥，导致了作为企业层面的兼并重组多发生在区域内，由于技术等方面原因，这也更加重了国内产能的重复建设。

    但对于沿海精品钢基地，政府应该放开手脚，这符合未来钢铁行业的发展趋势。首先，目前准备在建的沿海大钢铁项目，产品水平上比内陆上了一个台阶，这有助于提高我国钢铁产品层次。尽管我国钢铁产量占到了全球的近半壁江山，产量已经达到了发达国家的总和，但没有改变中国钢铁大而弱的局面，钢铁生产工艺依然没有实现“赶英超美”，长期需从日韩、欧盟进口优质钢材，地位相当尴尬。

    实际上，沿海钢铁基地的建设，不但没有加剧中国钢铁产能过剩，还会引导中国钢铁行业的良性发展。通过加快建设临港大钢铁项目，利用大型企业集约生产特点，生产高附加值、节省材料、成本低的钢铁产品，由于地处东南沿海，临近消费市场，沿海基地的钢铁企业优势更加明显。这压缩内陆钢厂生存空间，才是淘汰落后产能的王道。事实已经证明，单纯依靠法律行政手段，强令地方企业淘汰产能，往往难以奏效，通过经济手段，提高钢铁行业的竞争程度，才能实现钢铁行业的良性发展。

    一粒沙中看世界，沿海钢铁精品基地的建设困局，折射出我国钢铁行业发展的困境。建设沿海精品基地其实与产能调控不冲突，究竟是什么卡住了中国钢铁产业发展。

    透过现象看本质，钢铁行业的情况错综复杂，让人看得混沌，根源在于没有理清钢铁行业的利益关系。体制存在问题，导致了行业环境恶化。挡在钢铁行业发展的第一条“拦路虎”，不是别的，是现行的财税制度。

    我国钢企发展到这个阶段，继续发展，离不开兼并重组。但要卸掉重组枷锁，财税改革势在必行，必须做出调整。因为地方利益是重组的最大障碍，而地方利益当中，税收又是核心。作为地方钢企出资人，钢铁企业是地方财税收入的重要来源，上缴的税金及红利，是地方政府难以割舍的肉。这些中小钢厂放在全国不算什么，但在地方上，多是当地的经济支柱，再加上多为国企，除了稳定就业作用，关键时刻还能为地方GDP的冲刺贡献力量，这对地方政府更有吸引力。

    这种分歧同样体现在防城港项目上，2005年底，武钢与广西国资委签署协议，组建武钢柳钢(集团)联合有限责任公司，武钢认缴资金原则上全部用于防城港钢铁项目投资。计划在淘汰落后产能之后，置换防城港项目。尽管武钢、柳钢都已经做出了努力，防城港项目迟迟未能获批，核心钢铁工程不能开工，但等来的是柳钢的自身壮大。

    从2007年柳钢集团钢产量580万吨，到2010年突破1000万吨，柳钢跻身于千万吨钢企行列，这为武钢的跨域重组埋下隐患，防城港钢铁基地的未来平添变数。

    个人认为，沿海钢铁基地的建设，已经势在必行，建设精品基地，政府可以考虑给予比较宽松的政策环境。如果现在不加快建设沿海基地，等到内陆钢厂和地方政府建成大量的钢铁产能，将为时已晚，未来铁矿石、焦煤将增加进口，以及成品材的销售等成本，又将是社会资源的浪费。（作者系中商流通生产力促进中心钢铁研究员）

责任编辑：芯彤