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国家邮政局关于贯彻落实物流业调整和振兴规划的实施意见

国邮发〔2009〕70号

各省（区、市）邮政管理局、各快递企业、中国快递协会：

为贯彻落实《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号）精神，结合邮政业自身发展特点和实际情况，切实履行邮政管理部门的引领和服务职能，充分发挥企业的主体作用，有效实施《物流业调整和振兴规划》（以下简称《规划》），现提出如下意见。

一、深刻认识贯彻实施《规划》的重要意义

《规划》是国务院出台的十大产业振兴规划之一，充分体现了党中央、国务院对物流业发展的高度重视。《规划》是为有效应对国际金融危机的影响，落实保增长、扩内需、调结构总体要求的重要措施，是物流业应对当前危机和着眼长远发展的必然要求。《规划》的出台为邮政业发展提供了前所未有的重大机遇。实施《规划》对于有效扩大国内需求，营造良好发展环境，克服目前国际金融危机不利影响，保持邮政业平稳、较快发展意义重大。实施《规划》，也必将推动邮政业化危机为机遇，调整产业结构，转变发展方式，深化体制改革，提升服务能力，充分发挥基础产业作用，满足民生和生产需要，实现行业科学发展。

二、贯彻实施《规划》的目标

以有效应对金融危机和保持行业平稳发展为契机，以满足经济社会发展需求为立足点，以推动结构调整和发展方式转变为途径，以破解发展难题、营造发展环境为手段，以改革创新为动力，大力发展现代邮政业，实现企业做大、行业做强。不断提升邮政普遍服务，促进基本公共服务均等化;大力发展快递服务，促进邮政业与制造业等关联产业有机融合、互动发展；大力发展邮政速递物流，充分发挥邮政网络优势服务城乡生产生活。到2011年，邮政业收入年均递增11％以上，其中快递业务收入年均递增17％以上，占邮政业总收入的比重达到50％；培育出若干家年收入过百亿、具有较强竞争实力的大型企业或企业集团，鼓励邮政速递物流公司成为具有国际竞争力的大型综合物流企业集团。

三、贯彻落实《规划》的具体政策措施

（一）充分发挥规划的引领和统筹作用

继续贯彻落实《邮政业“十一五”规划》，注重规划跟进与评估工作，引导企业树立信心、完善措施，确保“十一五”规划目标的实现。与《规划》相衔接，在行业内开展“十二五”前期重大问题研究，系统研究邮政业发展的全局性、战略性问题。编制邮政业“十二五”规划，科学谋划、布局“十二五”时期行业发展，并引导企业制定发展规划。做好邮政业规划与国家及地方国民经济和社会发展规划、交通运输等规划的有效衔接。积极推动将快递融入物流发展规划政策体系，逐步构建市场主导、环境良好、竞争有序、服务高效的快递服务体系。根据《规划》提出的物流业发展布局要求，推动重点区域快递服务体系建设。编制和实施长三角、京津冀、珠三角及其他地区快递服务发展规划，发挥一体化优势，打破行政区划限制，科学配置快递服务资源，建立区域快递发展协调机制，完善配套政策，强化产业引导、产业促进和产业扶持，推动重点区域快递服务实现跨越式发展。

（二）重点推动行业结构调整和服务升级

鼓励企业依托网络优势，丰富服务内涵，完善服务手段，拓展服务领域，发展实物流、资金流、信息流融合型业务，不断提升快递物流业务的比重，加快现代邮政业转型步伐。鼓励企业加快产品、服务和管理创新，积极向产业上下游延伸，发展供应链服务、电子商务配送、一体化物流和分销配送等业务，推动从事快递业务的企业功能整合和服务延伸，加快向综合型快递物流企业转型。开展“电子商务与快递服务网络平台发展战略”等专题研究，明确具体发展目标及相关政策措施，促进电子商务网络与实物配送网络一体化协同发展，有效提升快递服务平台对电子商务的承载能力。通过举办“快递企业与电子商务平台对接会”等方式，搭建交流平台, 推荐优秀企业，沟通供求信息，实现互利合作。引导和鼓励从事快递业务的企业加大科技投入，完善呼叫中心和跟踪查询系统建设，鼓励企业采用先进信息技术改造和重组运营管理流程。推动快递企业通过体制、机制创新，实现管理体制优化和服务产品升级。

（三）进一步深化邮政体制改革

进一步深化邮政主业改革，实现邮政普遍服务与竞争性业务分业经营、分账核算。按照建立现代企业制度要求，完善邮政速递物流公司法人治理结构，建立完善适应市场经济要求的邮政速递物流新体制、新机制。加快推进邮政南京航空速递物流集散中心建设，增强核心能力，强化速递、一体化物流和分销配送服务，推动邮政速递物流做大做强。按照政府主导原则，完善普遍服务保障机制，加强邮政基础设施建设，进一步推进村邮站和户箱工程建设，着力解决农村通邮及末端服务问题。加强普遍服务的监督管理，保持邮政普遍服务网络的完整性，保障普遍服务水平有效提升。支持中国邮政集团公司推进邮政储蓄改革，强化中国邮政储蓄银行服务“三农”的功能。

（四）着力消除快递发展瓶颈性制约

积极推动将快递服务纳入国家鼓励发展的产业目录，争取相关配套政策支持。深入贯彻落实《邮政法》，及时出台快递市场准入办法等配套制度，合理设定经营许可门槛，鼓励有条件的企业依法进入快递服务领域，为从事快递业务的企业提供优质的公共行政服务。加强部门协同，发挥“大交通”平台优势，研究制定快递服务标识、快递揽收派送车辆车型标准和协调解决城市快递车辆通行、停靠交通管理问题，提升揽收、派送效率。加强与民航、海关等部门协调，在国内重点机场进行试点，推动建立快件安检、快件交接与快递通关的“绿色通道”。积极与工商、财税部门协调，推动快递企业分支机构工商登记和年检程序的优化，研究提出税收优惠政策，推行快递服务专用发票。积极协调金融等部门，推动快递企业信用融资制度的建立，引导快递企业使用创新融资产品，为快递企业开辟多种融资渠道。支持有实力的快递企业通过兼并、联合、上市等方式，强化网络、改善服务、打造品牌，实现资本化运作、集约化运营、规模化发展。

（五）积极推动快递物流园区建设

发挥园区的规模和聚集效应，实现快递功能集成、经营集约，促进快递与其他产业融合发展。加强与国家物流园区规划布局衔接，统筹协调、因地制宜，分层次、有计划地推进快递基础设施建设。结合九大物流区域、十大物流通道、一批物流节点城市的规划布局，推动将快件处理中心、航空及陆运集散中心等建设项目纳入当地物流园区规划，依托园区政策体系和综合交通优势，升级作业设施，提升运营能力。鼓励邮政企业在全国性物流节点城市投资，建设仓储设施。支持从事快递业务的企业进入工业园区、经济园区、高新技术园区，完善园区综合服务功能。推动上海青浦等快递园区建设，将快件处理中心等大型重点建设项目纳入园区，在用地、资金等相关政策上给予支持。加强邮政农村物流基础网络设施与地方物流园区和农村物流配送中心建设衔接。充分利用“大交通”平台，协调公路、民航、铁路等运输政策，发展多式联运，优化快递和运输作业衔接，提高快件集散效率。鼓励从事快递业务的企业在快件运输、分拣场地等方面资源共享、优势互补。推动实施“邮政促进现代物流业发展专项规划”，加强邮政速递物流网络建设，发挥国有企业骨干作用。

（六）大力发展农村快递物流服务

积极会同有关部门，在全国范围内总结山东邮政打造农村物流成功经验，推广“连锁分销+配送到户+科技支撑”农村物流的综合服务新模式。做好农村邮政物流发展规划，着力打造高度组织化、规模化、社会化的现代农村邮政物流综合服务平台，加强基础设施建设，加强市场监管，健全完善制度机制，基本建成“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村邮政物流服务体系。加强农村邮政物流发展政策研究，建立邮政物流服务“三农”长效机制，推动出台扶持政策，解决农资经营资质认定、“万村千乡市场”工程衔接、流动资金短缺等实际问题。推动邮政物流配送中心和邮政“三农”服务站建设。大力支持邮政企业发展农业生产资料、日用消费品、医药产品、中小学教材等的连锁配送服务，开展“农副产品进城”服务。鼓励从事快递业务的企业在农村地区开办业务，为农村用户提供符合标准、价格合理的快递服务产品，引导快递服务资源向农村地区流动。支持从事快递业务的企业创新服务，构建质优价廉产品流入、特色农产品流出的快捷渠道。

（七）有效构建邮政业监管和公共服务信息平台

建立市场准入、诚信管理、安全监管、时限监测等信息系统，对行政许可、分级分类管理、合法诚信经营、公众满意度评价、安全管理和寄递时限等信息，实施信息化、系统化、一体化管理。建立和完善信息公开、网上准入、消费者申诉、满意度调查与公示、资费及邮编查询等公共服务系统。依托行业协会，推动建立快递企业与机场、航空公司信息共享平台，实现相关信息互联互通，有效满足企业和用户对快递服务全过程信息跟踪需求，发挥交通运输资源的综合优势和组合效率，提升快递管理和服务水平。创办《快递》杂志，及时传递国家关于快递物流发展的政策法规信息，搭建业内交流平台。根据海关无纸通关改革要求，推动国际邮件、快件通关信息平台建设，提高通关效率，降低邮政、快递通关成本。

（八）进一步加强邮政业统计、标准化体系建设

进一步完善《邮政业统计报表制度》，扩大统计范围，完善统计指标体系、改进调查方法。逐步将规模以下快递企业纳入行业统计，全面反映行业发展情况。认真实施报表制度，确保行业统计数据及时性、准确性。完善信息服务，加强行业发展形势研判，为相关部门、企业决策提供支持。建立产业安全评估机制，做好行业预测预警。参与统计信息共享平台和交流机制建设，完善物流业统计。充分发挥全国邮政业标准化技术委员会的作用，健全组织机构，组建相关分技术委员会，着力提升全行业标准化工作水平和标准编写质量。贯彻实施《邮政业标准化2008年—2010年发展规划》，推动将快递服务行业标准上升为国家标准，制定快递包装、计量、车辆、用品用具、信息代码等专项标准，出台邮政普遍服务标准。加大对快递服务标准的宣贯实施力度，全面推动从事快递业务的企业的达标工作，切实提高快递服务水平。

（九）支持企业稳步实施“走出去”战略

积极参与WTO、自贸区等多双边谈判，在市场准入、国民待遇、快件清关等方面为我国企业争取利益。支持邮政企业进一步完善国际网络，建设境外分支机构。鼓励有实力的快递企业实施国际化发展战略，通过自建、合作、并购等方式延伸服务网络，实现与美、日、韩等国家单点城市的网络连接，并逐步开辟我国到中东、欧盟及北美部分国家的快递专线。鼓励邮政企业加快发展国际物流和保税物流。会同有关部门，积极研究对“走出去”快递企业在税收、外汇、结算、签证等方面的扶持政策。利用中美、中欧等政府间对话机制，搭建中外企业间的交流平台，为国内企业学习、借鉴国际先进经验创造条件。搜集、整理有关国家邮政业市场准入、法律法规、投资环境、经济政策等方面的资料，建立信息共享平台，为企业“走出去”提供信息服务。鼓励专业机构提供国际业务、国际法规、人力资源等方面的咨询服务。

（十）加强快递人才培养

积极建立以政府为主导、院校为支撑、企业为主体的快递人才培养体系。配合教育行政主管部门，建立邮政行业多层次教育体系和在职人员培训体系。积极推动快递企业与各类院校合作办学，开设快递专业课程，推动教材编写工作，以委托培养、订单式招生等方式，培养快递专业人才。建立省（区、市）邮政行业职业技能鉴定机构，组织开展快递业务员职业技能鉴定工作。大力引导企业利用社会培训资源，多种形式开展在职员工岗前培训、在职教育、继续教育，全面提高企业员工素质。积极为从事快递业务的企业培养输送运营、管理等方面的快递专业人才。支持从事快递业务的企业采取灵活用工、弹性工时、组织培训等措施，促进下岗职工、农民工就业。

（十一）积极发挥行业协会作用

中国快递协会要完善和强化组织建设，统筹、推动全国快递协会工作。创新工作方式，深入开展调查研究，反映行业情况及会员诉求，协助政府部门制定行业政策、规划和标准，为应对金融危机、推动行业发展提供决策咨询。建立国内外快递企业交流渠道和平台，同时在政府授权下开展行业培训工作。近期，重点开展快递服务标识、快递揽收派送车辆车型标准研究，为促进快递服务标准化和解决快递车辆进城通行问题创造条件。推动资源共享，促进企业、行业联合，为企业开拓市场、规模发展创造条件。协助邮政管理部门开展《快递服务》标准达标工作，促进企业提升服务水平。引导社会消费，协助解决服务争议，维护消费者合法权益。制定并实施职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立和完善企业信用评估机制及行业自律性管理约束机制，规范会员行为，维护公平竞争。协调会员企业间、会员企业与消费者间、会员企业与社会间的关系。在金融危机的环境中，特别是要及时发现和有效化解因企业资产重组、运营体制改革、利益格局调整、经营战略转型等因素引发的企业内部和企业间的矛盾和争议,维护行业和谐、稳定。

各有关单位要把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到国家邮政局的工作要求上来，要进一步增强危机感、责任感和紧迫感。要根据《规划》要求，按照本意见所提出的具体任务和措施，结合工作实际，进一步完善本单位《规划》实施方案。要加强组织领导，明确工作目标，突出重点任务，细化工作措施，注重内外协调，加大工作力度，发挥能动作用，确保《规划》在邮政业得到全面贯彻落实，推动行业科学发展。

国家邮政局

二〇〇九年五月十八日

资料来源：国家邮政局

网址：http://www.spb.gov.cn/folder2/folder2478/2009/05/2009-05-1892537.html

责任编辑：周丹丹