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在国务院关于上海建设“两个中心”指导意见发布14个月后，其政策与配套措施正随着各方协力推进逐步“落地”。上海市政府在新闻发布会透露，上海国际航运中心建设的十大配套措施已逐步到位，包括：航运发展综合试验区免征营业税政策见到实效；江海直达船型研究取得阶段性成绩；启运港退税政策稳步推进；《船舶交易管理规定》得到有效执行；航运信息平台建设取得进展；船员人才市场和航运经纪人制度建设顺利推进；外高桥与洋山港区正式联动；海港基础设施、内河航道建设有序推进；上海浦东机场综合保税区封关运作以及上海港务集团逐步扩大对外合作。

洋山开始享受优惠政策

据透露，经过办理搬迁手续，洋山航运发展综合试验区国际航运企业免征营业税政策开始发挥效应。以中远集运为例，包括旗下泛亚航运、中远集装箱综合发展有限公司等企业均已将公司注册地转移到洋山，先后开始享受洋山国际航运发展综合试验区的营业税减免优惠政策。

上海市建设交通委员会副主任沈晓苏表示，为了使启运港退税政策更加广泛，上海市交通运输和港口管理局等部门在长江、沿海骨干航运企业的支持下，在武汉市和青岛市积极配合下，重新起草了更科学合理的试点工作方案。该方案得到国务院相关部门的认可后，不久就可开展由洋山港中转的出口货物启运港退税的试点。

此外，为了有效提高长江黄金水道运输效益，上海海事局承担了“长江至洋山集装箱直达运输标准船型”研究课题。目前已完成了推荐船型的筛选、评估工作，下一步相关部门将结合国家发展水运事业的有关政策，推动和促进长江航运市场尽快多采用标准化船型。

船员市场建设已启动

配套建设船员专业人才市场是上海市落实推进上海国际航运中心建设的重要举措之一。船员作为国际航运市场重要的基础资源，形成专业市场，对于发展现代航运服务业、推进上海国际航运中心建设具有重要意义。

根据上海市政府安排，上海海事局牵头成立工作小组，负责推进落实配套建设船员专业人才市场，制订配套建设船员专业人才市场推进实施方案。目前，主要举措及取得的成效包括：构建海员评估中心、成立上海船员服务协会、加强船员服务市场监管、拟建立船员招募中心。

按照国际劳工组织的预计，《2006年海事劳工公约》将于2011年生效，根据该公约规定，成立类似船员招募中心机构是缔约国政府的职责，确保海员有机会利用高效和规范的海员招募和安置系统。同样，根据我国《就业促进法》的精神，县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供相关服务。上海海事局副局长洪冲表示：“在配套建设海员专业人才市场过程中，建立船员招募中心也是必然之举。目前，招募中心的筹备工作正顺利按照推进方案逐步落实。”与此同时，已完成上海船员服务协会前期调研、可行性研究、会员召集、协会章程起草等工作，目前正按照有关规定向相关部门申请。

航运经纪人制度有望推出

随着对航运市场发展规律研究的深入，建立航运经纪人制度，通过航运经纪人可以有效繁荣和活跃航运市场，已成为业内普遍共识。

据悉，由上海市交通运输和港口管理局、上海市虹口区和上海国际航运研究中心等单位发起的国内首家航运经纪人俱乐部，在交通运输部指导下，目前已完成了建立航运经纪人制度的初步研究工作，依靠经纪人自律发展、淡化准入审核、注重培养和提高是目前制度设计的重点。

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