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近年来，随着改革开放的深入，国际经济一体化和全球贸易自由化进程的不断加快，原来设立的海关特殊监管区域已经不适应经济发展的要求，作为专门供发展现代国际物流产业的保税物流园区应运而生，并以国家赋予的功能优势显现出强大的生命力。建设保税物流园区对于河南省这样的内陆经济大省意义重大，能有效促进河南省贸易经济的发展。

一、保税物流园区含义及功能

保税物流园区是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。保税物流园区的主要功能是保税物流，其业务包括存储进出口货物及其他未办理海关手续的货物、对所存货物开展流通性简单加工和增值服务、进口及转口贸易、国际采购、国际中转、商品展示以及经海关批准的其他国际物流业务。保税物流园区内设全封闭的围网和物流中心等基础设施及电脑监控和企业联网24 小时通关等通讯手段，境内外货物进入保税物流园区，不需要填写报关单证，不需要审核许可证件，也不需要办理查验放行手续，而是等其进出口时，一次性办理报关、查验、放行手续，满足企业对货物快速流动和海关对货物有效监管的要求，不但推动了保税区和港区物流的健康发展，还能通过产业集聚促进当地贸易经济的发展。

二、河南省建设保税物流园区的经济意义

(一) 保税物流园区是河南省外向型经济的“发动机”

河南省是一个经济大省，自2005 年GDP达到10587.42亿元人民币，到2009年的19367.28亿元人民币，连续5年居全国第五位。然而内向型经济一直占主导地位。外向型经济发展水平较低，开放型经济规模小，对全省发展的带动力不强，出口对GDP 的贡献率只有2.59％，外贸依存度只有4.74％，与我国60％的对外贸易依存度相比差距极为明显，与全省整体经济发展水平也不相适应。大力发展外向型经济是实现中部崛起及可持续发展的重要战略支点。河南省经济发展亟须建设以保税物流为主要功能的国际物流园区，以保税物流带动外向型经济的跨越式发展，最大限度地发挥保税物流的政策优势和功能优势，使其成为河南外向型经济的“发动机”，带动省内外向型经济快速发展，吸引沿海发达地区及经济发达国家外向型经济实体到中原发展。

(二) 保税物流园区是河南省外向型企业的“利润源泉”

保税物流园区不仅提供保税服务功能，而且运用物流理念，促进当地进出口业务的发展，其宗旨是利用保税物流功能，带动物流产业的发展，进而促进当地经济发展。保税物流园区依托区域经济特点，结合进出口贸易需求，以保税区、加工区为核心，连接水运、航空、公路及铁路等运输方式，形成快捷的国际物流服务体系，成为河南省外贸企业的“利润源泉”。保税物流园区实际上是开拓一个市场，让更多商家进驻并开展经营，使外向型企业获取更多更大的利润。企业进口零部件储在保税物流园区内，可暂不交纳进口环节的全部税收，分批出库再集中报关完税，而且安全库存零部件进口需缴纳的关税和增值税额可获得免费的资金授信，使企业节约了物流成本，也等于获得了一笔利润。保税物流园区是利用国家提供的优惠政策为更多的商家创造“利润源泉”。保税物流园区使内陆的河南省具备了“无水口岸功能”，填补中原无海港的空缺，其储存、分拨、中转等保税物流功能有效解决了河南外向型企业流动资金不足，国际物流成本居高不下，国际竞争力弱化等问题，河南省保税物流的发展将带动企业进出口贸易量的增大，促进国际物流向高层次发展，国际物流的低成本、高效益及“一站式”服务又为外向型企业带来丰厚的利润。

(三) 保税物流园区是推动河南省贸易经济发展的核心“增长极”

河南省物流企业“小、散、弱”的现状，亟须科学合理且有优惠政策的物流园区来整合。目前全省物流企业中资产上亿的企业仅有80家，占全省物流企业总数的6.5％；主营业务收入在亿元以上的企业有42家，占3.4％；从业人员在500人以上的企业有47家，占3.8％，且物流企业地域分布广泛，布局散乱。物流企业功能单一，只简单提供运输和仓储服务，在物流增值服务方面，尤其是物流方案设计以及全程物流服务等高层次的服务功能方面发展滞后；服务质量有待提高，多数物流企业存在经营管理粗放、响应不及时等问题; 信息不畅通，企业信息平台未能实现共建共享，制约了以信息为灵魂的物流业的发展。基于河南省物流业发展现状，建设保税物流园区，能够实现其功能优势、政策优势和河南省区位优势的互补和叠加，促进河南省物流业的发展，成为河南省经济发展的核心“增长极”。

1． 保税物流园区具有物流服务组织与运作管理的功能

保税物流园区将货物运输、分拣包装、储存保管、集散中转、市场信息、货物配载、业务受理、通关结算等功能进行有机结合和集成，从而在园区形成了一个社会化的高效物流服务系统，促进河南省物流产业和对外贸易的发展。

2． 建设保税物流园区能够实现政策优势和区位优势互补

保税物流园区将保税区在税收、海关监管等方面的政策优势与港区在航运、装卸等交通便利的区位优势相结合，提供增值服务，实现以保税物流园区为骨干，以国际物流园区为核心，整合与链接铁路港、航空港、公路港一体化运作，集装箱综合处理与货物分拨、配送等业务相互联动，使保税物流园区成为国际货物特别是中转箱的集散地。发展保税物流园区国际物流功能，促进货物在境内外快速集并、流动、集运，带动信息流、资金流和物流的集聚和辐射，完善产业链，构建供应链，逐渐成为河南省的经济“增长极”。

(四) 保税物流园区是河南省社会经济发展的“助推器”

保税物流园区具有国际物流的国际中转、国际配送、国际采购及国际转口贸易四大功能，它的建成运营，能够繁荣河南省物流市场，促进经济社会发展，并逐渐发展为河南社会经济增长的“助推器”。

1． 提高社会物流和国际物流企业的效率与效益

充分发挥“区港一体”的优势，进一步完善货物配载、货物中转、国内外货物代理、多式联运、物流信息、进出口贸易、报关、货物装卸、保税仓储、分拨配送等服务功能。提高进入保税物流园区企业的物流效率及效益，完善物流系统及功能。河南每年进口大豆应付130万吨关税，郑州海关却只能收30万吨的进口大豆关税，其他均是从青岛、天津、江苏等省市保税物流园区进入河南的。河南有150家大中型皮革加工企业，年加工能力达6000万张，每年进口原皮约5000万张，但是郑州海关报关进口的只有2000万张左右，其余都是企业从沿海保税物流园区报关，直接损失3000万张进口原皮9.6％的关税和17％的增值税。另外，河南省年出口的皮革成品主要从广东、上海出境又使河南直接损失了出口退税收入，类似皮革和大豆的情况每年还有很多。园区内所有物流企业都能够享受B型保税物流园区的优惠政策，它的建设和运营不仅增加了河南省的税收，更重要的是保税物流为生产企业和流通企业带来的效率和效益，会吸引国内外经济发达地区的企业来河南投资和经商，促进河南社会经济的发展。

2． 带动相关产业的发展及劳动力就业

保税物流园区以产业集群建设带动相关企业的发展，优化河南省经济发展环境，引导关联性较强的企业与大型企业合作形成生产体系，以大型企业带动中小型企业形成“联合舰队”或“企业联盟”。以园区内汽车物流中心为例，除服务汽车生产制造企业外，也会吸引与之配套的零部件生产企业集聚在园区周围，带动上下游企业共同发展。同时，按每1 万平方米提供40个就业岗位计算，一个中型物流园区内物流企业将带动五千多劳动力就业，同园区相关联的企业劳动力需求达到数万人。保税物流园区的集聚效应，有利于物流企业的集约化经营、一体化管理，提高综合服务水平，有利于开拓河南物流市场，同时将国际物流所有功能尽可能完善并有机结合，充分利用保税物流中心(B型)优惠政策，园区物流企业可降低综合物流成本10％左右，提高10％--15％的货物作业能力及效率。

3． 增加河南省财政收入，提高GDP 总值

保税物流园区建设能充分利用河南省资源优势，形成规模效益，促进对外贸易发展，带动相关企业发展，形成经济发展的联动效应，对于增加河南省财政税收，提高GDP 总值，促进经济发展意义重大。保税物流园区的建设有利于提高河南在国内外的形象和影响力。随着园区内物流效率的提高及机械化作业、车辆及设备的利用率大幅度提高，加之集装单元化包装的应用，车辆尾气的污染及料包装物的白色污染将大幅度减少，劳动强度及作业环境大幅度改善，保税物流园区将产生较大的社会效益。

三、河南省建设保税物流园区的战略意义

国际物流业进入了快速发展阶段，河南省物流业的发展需要功能完善、技术先进、运营良好的保税物流园区承担起河南省物流业发展的重任。保税物流园区“以保税为核心，以区港联动为龙头，以整合物流资源为重点”，根据河南省经济发展的需要，最大限度发挥保税政策优势，促进河南省外向型经济跨越式发展。

(一) 建设保税物流园区是河南十大产业振兴的需要

2009 年9 月7 日河南省委、省政府召开经济运行会议，河南省产业调整振兴规划“出炉”，这一规划是2009 年至2012 年十大产业振兴实施方案，也为2020 年前河南省产业发展提供指导，内容涉及化工产业、电子信息产业、生物产业、装备制造业、钢铁产业、轻工业、有色金属产业、汽车产业、纺织产业以及食品工业，对河南省十大产业提出中长期发展目标和振兴措施。为振兴十大产业，河南省委、省政府祭出大手笔，未来3 年乃至2020 年前河南省十大产业将有一个跨越式的发展。然而十大产业的发展，没有高效的物流服务做支撑，这个规划就要大打折扣。因为十大产业的原材料流入需要高效供应物流，产品流出需要分销物流，企业内部的物料管理及流动需要高效的企业物流，企业的第三利润源泉是物流，特别是第三方物流，十大产业同国内外发达地区同行竞争急需实施供应链管理。同时十大产业的发展也为河南省物流业提供了物流市场，反过来十大产业要想跨越式发展，现代物流滞后，将制约其发展。

(二) 建设保税物流园区是东部产业向西部转移的需要

经济发达国家的发展经验显示，现代物流是经济发展的重要基础及动脉，现代物流园区及其物流设施的建设能够有效促进当地工业的快速发展。目前是河南省发展现代物流业较好时期，随着时间推移，未来推动物流业的发展将会变得越来越困难。中国产业由东部向中西部转移，给中西部地区及重点城市发展现代物流、建设现代物流园区提供了难得的机遇，纵观国内外物流业的发展规律，现代物流园区的先发效应非常重要，一旦某一城市利用自身的区位优势或交通运输优势以及产业优势、原材料优势建成现代物流园区并集聚一批大型物流企业及物流设施，周边辐射圈内很难再发展同类型的物流园区。进入21 世纪以来中西部各省市都制定了物流业发展规划，建设现代物流园区、保税物流中心、培育当地物流企业，但是真正高效运营的现代物流园区，特别是以保税物流为主的物流园区并不多，因此先期建设保税物流园区对引领河南省物流业的发展和物流园区建设都十分重要。受成本和市场的驱动，东部产业向中西部转移，带动中西部物流业集聚化的发展，特别是世界经济危机之后，这一趋势在加快。另外，受全球经济危机的影响，国内外经济发达地区的物流企业正在中西部地区寻求发展。“十二五”期间，中西部地区将出现国际性物流园区及物流中心，因此，具有区位优势的河南省应尽快发展国际物流，建设具有国际物流中心或设施的物流园区，形成物流集聚效应，掌握先发优势，河南省保税流园区的建设具有紧迫性。2015 年以后，产业转移初步完成并形成产业集群，中西部地区的物流园区初步建成，物流中心基础设施及配套设备已经完备，此时再开始发展河南的物流业，已经丧失最佳时机，河南省的物流企业将会被边缘化，建设现代国际物流园区的可能性变小。尽管全国《物流业调整和振兴规划》将河南省特别是郑州市放在很重要的位置，如果迟迟发展不起来，将永远成为我国名副其实的“物流通道”，对河南的经济发展难以发挥应有作用。因此尽快建设河南省保税物流园区是非常必要的。

四、结论

保税物流园区是目前国内对外开放度最高的经济区域，实行对各类进出口物品进区免税存放服务，境外运入或境内运出的货物免征海关关税、增值税、消费税等优惠政策。本文通过分析认为，建设保税物流园区是新时期适应河南省十大产业振兴和承接东部产业向西部转移的需要;保税物流园区是河南省外向型经济的“发动机”，是推动河南省贸易经济发展的核心“增长极”，加快保税物流区建设对于外向型经济水平较低的内陆省份具有重要的经济意义和战略意义，能够有效促进河南省贸易经济的发展。

责任编辑：麦唛