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       今年，借国际金融危机及国内产业结构调整之际，山西下决心改变省内单一煤炭经济产业结构，欲终结“小煤矿”时代，大步推进“大煤炭经济”。在政府出台的整合规定的这张特制渔网中，绝大多数民营企业如小鱼一般纷纷从网中漏出，留下的十之八九都是有国资背景的大型企业，“国进民退”的趋势明显。然而，此次煤炭整合不仅是一场“大小”整合，更是对煤炭产业的重组、对产权更替、对资源的再分配，存在以下几点疑虑：

 
    一、产权形式改变能否根本上改变目前煤炭粗放式发展模式。

      从山西煤炭“国进民退”来看，产权变更仅仅是让拥有集约化生产条件的国有资本具备庄家资格，但要想根本上实现集约化发展，必须是整合资源、理顺产业链、调整产业结构，进而使得产业具备了自我完善、自我成熟的条件。但实际上，整合、理顺煤炭产业结构是很困难的。当前就有几个亟待解决的问题：一是山西有为数不少的“鸡肋”煤矿如何处理，采用机械化、增加投入，扩大规模，长期来看，投入效益不佳，如果放弃关闭有些可惜，维持现状，尚可再挖几年；二是一些较大规模煤矿基础设施比较完善，但不能达到国家要求标准，拆除成本高，而且实施困难。

 
    二、煤炭行业垄断程度提高，不利于资源的有效配置。

      目前，山西煤炭整合也影响到内蒙和陕西等地区，作为我国煤炭主要产地的山西、陕西和内蒙古，煤炭生产国有化程度大大提高，其结果是推动煤炭生产行业垄断集中程度不断提高，强势的国有企业控制产量以及定价权，将推动下游产业成本增加。

 
    三、产业发展“青黄不接”，风险增大。

      由于此次整合的力度和速度都是出人意料的，因此势必造成山西地区产业转型的速度远远慢于改造的速度，其结果是在未来一、二年里，山西产业发展处于“青黄不接”地步，一方面，原有经济增长点大量被削减；另一方面，新产业发展不够成熟。这势必造成山西经济面临下滑的危险。

 
    四、整合后，新的利益格局面临博弈。

      首先是地方政府收入缺失带来的问题。山西省现有91个产煤县，相当多地方财政收入的40%至50%来自煤炭，如果煤窑被关闭，将造成地方政府收入大幅下降，长期来看，地方财政将形成巨大的缺口。面对缺口压力，地方政府或将重新回到依靠煤炭产业的老路，小煤窑难以杜绝； 二是如何解决工人失业问题，也将考量管理者的智慧。初步估计，大批小煤窑关闭将造成约10万人失业，而“国进”的国有企业吸纳就业不足其20%，大量失业人员将带来一系列社会问题； 三是“国进”比重过高，缺乏监管，在地方政府收入下降压力下，容易遭受民营企业寻租行为，进而造成部分地区煤炭生产打着国字旗，但仍是小煤窑的事实。

 
    五、资源整合造成地区资本失衡。

      大量民营资本从煤炭行业退出，短期内政府、企业难以注入同等甚至更多数量的资本，从而造成该产业资本失衡。据了解，目前，山西煤炭约有3000亿元民营资本退出市场，而山西政府以及大型国有企业尚未拿出同等数量的资本注入，按照山西政府说法， 需要“按揭”，慢慢偿付。
 

责任编辑：谢逸