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　　应急物流是指以提供重大自然灾害、突发性公共卫生事件及公共安全事件等突发性事件所需应急物资为目的,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。应急物流与普通物流一样,由流体、载体、流向、流量、流程、流速等要素构成,具有空间效用、时间效用和形质效用。应急物流是通过应急处理机构的建立、技术平台的构建和应急手段的启用来实现应急物流的途径,主要包括政府协调机制、全民动员机制、法律机制和绿色通道机制;加强应急管理工作,是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。如1998年长江洪水、2004年禽流感疯狂肆虐及汶川大地震等突发事件,都给我国社会稳定和发展造成了巨大负面影响。

 

1．国外救灾安全应急物流系统的运作特点与启示　　

 

　　西方发达国家长期以来已逐渐建立起一套较为完善的突发事件应急管理体系,通过法制化的手段,将突发事件应对计划、核心协调机构、危机应对网络和社会应对能力包容在体系中。政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施,防治可能发生的危机,处理已经发生的危机,达到减少损失的目的,以保护公民的人身权和财产权,维护国家安全,建立完善的应急组织管理体系和机制,以提高应急保障能力为主线,建立防灾长效机制。应急物流就本质而言是指在危机发生时对物资、人员、资金等需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。

 

1．1　应急物流系统的运作特点

 

　　与一般性物流活动相比,应急物流更凸显了如下主要特征:①时效性;②应急物流应遵循特事特办原则;③非预见性;④需求的急迫性和多样性;⑤军地物流的共同参与性;⑥组织者的特殊性,救灾活动是一种政府和民众的政治行为;⑦供需的特殊性;⑧供应链模式的差异性,救灾物流供应链的特点是供应方是被动的,其无法预先知道需求方的要求。

 

1．2　国外救灾物流的运作方式

 

　　具体到每个国家有各自的特点:

 

　　1）美国的救灾物流管理。美国制定有完备的“全国地震灾难应变计划”（NEHRP）,在重大灾害发生后,政府立即宣布进入联邦紧急反应计划（FRP）阶段,由联邦紧急事故处理局（FEMA）统筹所有防灾及救灾事务。

 

　　2）德国的救灾物流运作。德国拥有—套较为完备的灾害预防及控制体系,灾害预防机制是由多个担负不同任务的机构组成。

 

　　3）日本的救灾物流管理。日本救灾物流管理的主要做法有:一是事前规划陆、海、空运输路径,因海运和空运受震灾影响小,所以多利用这些资源;二是物流作业流程手册化,救灾物资的运输机械设备以及其他分工合作等事项均由物流专业人员预先规划,并手册化,并进行避难所的规划。

 

1．3　国外救灾物流运作的启示

 

　　1）立足商业物流研究,汲取先进经验。通过研究国外的救灾物流运作可以看到,许多先进的物流技术和管理模式被用在救灾物流中。例如“商物分离”、“直接倒装”,“第三方物流”、“供应链”等这些在商业物流中应用的概念,在救灾物流的运作中同样发挥了举足轻重的作用。例如,通过“商物分离”,可以使灾民点直接建立与救灾物资供应商的联系。同时借助第三方物流机构和运用“直接倒装”技术,确保救灾物资及时送到灾民手中。

 

　　2）信息化、网络化的物流信息系统的建立对救灾物流的运作也发挥了巨大作用。一方面,供应链条的运作迫切需要信息的共享和及时反馈,这对灾区这种不确定性需求的情况尤为重要;另一方面,救灾物流的管理也需要通畅的物流信息网络支撑。

 

　　3）建立应急预案体系、立法协调运作。

 

1．4　我国应急物流系统现状

 

　　1）组织环节。应急预案体系不够完善,各级政府、每个部门都有应急预案,但预案之间互不衔接,职能交叉、应急空白区较多,并未形成完善的应急物流预案体系,加之缺乏先进的专业化设备设施,工作效率受到一定影响。

 

　　2）采购环节。应急采购质量难以保证,应急采购制度不健全。由于应急采购活动开展的紧迫性,采购部门必须在短时间内收集大量信息进行筛选、决策,往往由于信息不对称,很难制定科学的采购方案。加之应急采购活动开展的临时性,在采购管理监督等方面难免存在一定的漏洞。

 

　　3）仓储环节。国家级救灾物资储备仓库布局不合理,我国西部地区经济发展相对落后,灾区生产力较低,在遇到自然灾害时,对外界的依赖性较强,而民政部在全国设立的10多个国家级救灾物资储备仓库却主要分布在中东部,不易对西部重大灾害实施快速响应。另一方面,物资储备量少而且设备不够先进,仓库管理及物流设备机械化水平较低,救灾物资的装卸主要还是依靠人力。

 

　　4）运输环节。应急运输衔接不畅,地方政府只了解本辖区内应急运输基本情况,各种运输方式之间缺乏应急演习,应急保障专业队组建数量较少。面对突发公共事件,每个部门都开展应急物流活动,各种应急物资的运输相互分割严重,造成运力浪费,降低了运输效率。

 

　　5）配送环节。物资需求信息传递渠道不通畅,主要表现为多方管理、信息报送延迟或内容重复等问题。例如,我国应急物资很大一部分来目应急捐赠,由于信息传递不畅、捐赠组织繁多等原因,社会捐助物资很容易出现种类、时间上的配送供需矛盾。6）信息传递。当前我国应急物流信息化程度较低,缺乏统一的应急物流信息共享和发布平台,信息不够集中,应急指挥机构无法准确掌握突发事件的详细资料以及应急物流的运作情况,造成分析判断不准确。

 

2　应急物流系统结构与流程设计

 

　　应急物流系统设计需要考虑系统具有快速反应能力、良好的开放性和可重构性,能够根据具体情况迅速地解构或重组体系,并且能够方便地将任何社会团体组织或政府部门纳入到应急物流系统。

 

2．1　应急物流系统结构

 

　　系统每个环节紧密衔接,信息传递通畅。将应急物流系统设计分为应急指挥机构、应急物流节点、应急物流信息系统等部分,应急指挥机构主要职能是分析应急物资需求、制足应急物流方案、制订协调保障计划、应急物流综合调度、收集物资供需信息等。应急物流节点主要包括各级政府、物资储备仓库、应急配送中心、救助中心、救助点。物流节点主要负责采购管理、仓储管理、运输管理、配送管理和回收管理等,应急物流信息系统贯穿所有物流环节,主要功能是存储应急资源、实时动态监控、应急业务处理、辅助管理决策和基础数据库等。在发生突发事件时,政府迅速成立应急指挥机构。并实时监控事态发展,根据事件的性质、影响范围、季节等因素,对所需应急物资做出初步的需求分析,并启动应急物流信息系统,查询应急资源情况（如应急物资分布储备等）详细信息设置,物流节点确定应急物流实施方案,在应急物流实施过程中,应急指挥机构工作过程产生的信息和物流节点收集的信息都输入到应急物流管理系统中,经系统处理后反馈给应急指挥机构,用以辅助决策。

 

2．2　应急物流系统流程设计

 

　　应急物流系统流程主要包括采购、仓储、运输配门收等环节,每个环节都是流程设计的重要部分,对保证应急物资及时准确传送、提高应急保障效果降低物流成本起着关键作用。

 

　　1）应急物流采购环节。遇到大范围的严重突发事件时,政府应急物资储备必定无法满足需求,而且许多基本生活物资和医疗卫生物资适宜进行大规模储备。因此,应急储备可采取实物储备与合同储备相结合的方式。合同储备是指由民政部门提前与提供主要应急物资的企业签订采购合约,一旦发生突发事件,签约企业迅速提供价廉优质的物资。这样,既减少了因储备物资产生的资金占用保管费用,又能满足应急物流需求,避免紧缺物资大幅涨价。

 

　　2）应急物流仓储环节。需建设成为国际性的应急物资储备基地,储备物资的品种除单、棉帐篷外,增加医疗物资、防护器材、生活用品等应急物流前期阶段必须用到的物资储备量。此外,改善仓库管理及物流设备,提高机械化作业水平,合理安排存储计划,充分利用仓库空间优化内部结构。

 

　　3）应急物流运输环节。组织各类物流企业成立应急物流运输车队,保障运力充足、搭配合理。采用GIS技术、GPS技术等现代化手段对应急物流运输全过程进行实时监控,掌握最新动态。为应急物流运输提供“绿色通道”,实行优先安排计划、优先停靠、优先入关、优先装卸、优先运输、免费通行、优先放行。

 

　　4）应急物流配送环节。应急配送中心宜设置在灾区周边交通运输便利的地点,且空间具有可扩展性,为应急物资进行装卸提供便利条件。配送中心同时负责可重复利用的应急物资的回收及清理工作,在灾区恢复重建后移交各级应急物资储备仓库。

 

　　5）应急物资发放环节。救助中心与救助点是应急物资发放地点,也是基层应急物流节点。救助中心物资发放按照“先急后缓,突出重点”的原则,统筹安排,合理使用。如粮食、食品、食油等物资先发放给受灾严重的群众;饮料、营养品等物资主要保证儿童、病人的补养;数量较少的贵重物资、家电类物资主要发放给灾区的敬老院、社会福利院、学校等。救助点位于群众集聚地,应设置在有大型空地的广场、学校或体育场,物资存放点必须与群众活动场所隔离,并且有合适的物资领取进出通道,避免物资发放引起混乱。　

 

　　6）应急物流回收环节。帐篷等可多次重复利用的应急物资需要进行清洁、维修、回收,制定回收制度以提醒群众爱惜物资,完善逆向物流网络结构,回收后的物资存储于政府各级应急储备仓库。提高回收率和修复率,将不可修复产品的处理成本降到最小。

 

3　应急物流系统的特点和运行条件分析　　

 

　　我国应急物流系统构建正日益成熟,有的地方发放了新编物流突发事件应急救援策略处理与灾害事故急救技术手册。

 

　　1）应急物流的特点决定了应急物流系统与一般的企业内部物流系统或供应链物流系统具有如下不同的特点。应急物流的突发性和随机性,决定了应急物流系统应具有快速反应能力,具有一次性和临时性的特点,急物流需求的随机性和不确定性决定了在应急物流系统的设计上,应具有开放性和可扩展性,应急物流需求和供给在突发事件发生前是不确定的,而必须在突发事件发生之后将其纳入应急物流系统中。

 

　　2）应急物流系统的设计原则。应急物流系统的目标就是以最短的时间、尽可能以低的成本获得所需要的应急物资,以适当的运输工具,把应急物资在适当的时间运送到适当的需求地,并以适当的方式分发到需求者手中。应急物流的特点决定了应急物流系统具有如下特殊的设计原则:①应急物流系统的事前防范与事后应急相结合;②时间效率重于经济效益;③市场机制与行政机制、法律机制并存。随着科学的发展、社会的进步、知识和信息的全球共享、资源和信息传递速度的猛升,在物流领域的结合性研究、整体性研究必将成为新的趋势。

 

　　3）应急物流系统特性分析。应急物流最大的一个特点就是“急”字,一般是以时间效益最大化和灾害损失最小化为根本目标,物流的经济效益原则将不再作为一个物流活动的中心目标加以考虑。

 

4　完善安全应急物流管理系统运行机制的建议　　

 

　　必须加强应急能力建设,建立起一整套反应迅速、组织科学、运转高效的防灾应急机制,认识到物流行业发展的重要性和紧迫性,加快发展物流产业,提高产业安全度。

 

　　1）逐步形成统一的物流产业政策体系,加快制定物流产业发展总体规划,加快物流基础设施的建设,物流市场规范、快速通关等方面的实施细则要落在实处。

 

　　2）建立健全外资监测和规制体系,鼓励中国物流产业参与国际分工,高度重视全球产业转移的趋势,加大中国物流产业参与国际分工的力度。加强对应急资源保障机制的建设,完善保障机制。

 

　　3）加强宣传教育,正确引导,完善预测预警机制,提高社会公众应对公共安全事件的综合素质。如湖南省交通安全警示教育首次在株洲启动,将用2 a时间在各地州市建设一批交通安全警示教育基地,达到树立交通安全意识的目的。物流企业按照“最佳行驶里程、最佳工作时间、最佳车辆配置”的标准,发扬“小仓储、快分拣、大配送”的物流理念,1期谢明,等:应急物流系统构建的措施与策略　为物流中心提供了配送中心选点布局、规划设计、配送线路优化、分拣线设备、物流信息系统软件等服务。

 

　　总之,应急物流的路径选择受到多种制约因素的影响,是一个复杂的系统,要深入剖析应急物流的本质、特性,制定并逐步完善国家应急物流标准体系,为推进国家应急物流事业发展提供标准依托。大力推进我国应急物流建设与发展,以渐进建设方式逐步构建起符合当前国情的应急物流体系,要求加强地震等灾害的监测预报,做好灾害评估,开展科学考察和专题研究,为保护群众生命安全和灾后重建提供科学依据。

 

责任编辑：雨涵