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变数量优势为成效优势 海关特殊监管区助力外贸  

    走过2009年，江苏外贸在“位次没后移、份额没减少”上定格。取得这来之不易的业绩，处在外贸进出口最前沿的海关特殊监管区功不可没。

    记者采访获悉，江苏拥有各类海关特殊监管区域21个，数量居全国之首，占了全国的1/5。而这些特殊监管区域作用的发挥，在全国同样领先。去年，共计实现进出口额1664亿美元，占全省进出口的49.11％,同比增幅达到7.56％，高出全省21.16个百分点。

    “数量优势”变成了“成效优势”，难怪江苏人对特殊监管区情有独钟。履新几个月的南京海关关长李多宽坦言，“刚来江苏工作赴各地调研，所到之处，无论政府还是企业，兴奋点几乎都是海关特殊监管区和海关机构的设置。”作为改革开放深入推进而产生的新事物，目前我国海关特殊监管区主要包括出口加工区、综合保税区、保税港区和保税物流中心等，江苏已实现各种形态的全覆盖。

    南京海关人士表示，江苏的特殊监管区是随生产力发展而布局的。当初，苏州、昆山等地IT产业风生水起，因为主要是代加工，其“大进大出”又“快进快出”的产业个性对通关模式提出了新要求，出口加工区应运而生。如今，我省各类特殊监管区已经成为经济发展一大平台，尤其对加工贸易转型升级起到了催化甚至引领作用。

    在江苏，特殊监管区域内快速成长的产业群落至少有三个，一是以笔记本电脑、硬盘、光电产品、精密机械、光纤元件等为主的高科技产业，分布在苏州、无锡、常州等地区；二是新能源产业，如太阳能光伏行业，主要在扬州、镇江等地区；三是处于发展初期的南通、连云港等地出口加工区，入驻企业以制衣、纺织为主。

    特殊监管区“特”在哪里？根据专业人士的解读，形态不同政策功能也有所差异。一类包括出口加工区、综合保税区和保税港区，进口设备可以免税、用于出口的料件可以保税、国内采购设备、货物入区即退税；一类是保税物流中心，虽不能在园区加工，但无论国外还是国内货物都可以进入，而且国内货物同样享受退税优惠。

    正是这种“特”字效应，我省特殊监管区纷纷担当起地方外向型经济的引擎功能。例如昆山，现已成为全国最大的数码相机生产基地，笔记本电脑产量占了全球的1/3。对新兴产业的发展也是“釜底加薪”。在扬州，出口加工区内已有尚德太阳能和台湾力铼光电两家光伏巨头落户，一期投资都超过9000万美元。扬州海关人士说，“这两家企业很大程度上是冲出口加工区来的，比如尚德，如果在区外，每次进口设备都要填写‘免税表’，而且一台一表，手续相当麻烦。同样，现在所有原材料进口都直接享受保税优惠，既方便又减轻了资金压力。”

    为应对金融危机严峻挑战，去年，南京海关围绕保增长促发展创新思路，积极争取海关总署支持，进一步改革管理模式，将特殊监管区打造成为内销“避风港”，弥补了外需的萎缩。

    闸门一经打开，立即得到众多企业的响应。昆山龙腾光电5代TFT—LCD生产线具有国际先进水平，特殊监管区内加工贸易产品内销解禁，加上国家“家电下乡”政策的实施，给其带来巨大市场机遇。这家公司很快为国内市场量身定做26英寸液晶电视面板，受到康佳、海信等六大国产电视品牌商的欢迎。去年，26英寸液晶电视面板内销量占了公司全部产能的30％。苏州海关统计，去年苏州各类加工贸易企业内销超过240亿元，仅苏州高新区开展内销的加工贸易企业就有90多家。

    备战“后危机”时代，南京海关再出新招：出口加工区叠加保税物流功能，将原来单一的保税加工功能拓展到保税加工、保税物流、研发、检测、维修、售后服务及部分国际贸易，推动制造企业分离服务功能，提升产业层级。

    彩晶光电科技（昆山）有限公司是全球最大的数码相机代工生产商，海关特殊监管区功能的延伸让其获益匪浅。“以前世界各地客户如果要维修，必须将整部相机退回，来回要7到10天时间。”公司关务副理李美云说，特殊监管区功能拓展后，公司直接出口零部件，将维修服务放到海外，时间缩短到了一两天。仅此一项，公司已节省成本近4000万元。

    特殊监管区，成为南京海关服务、推动江苏开放型经济发展和升级的重要抓手。李多宽表示，对特殊监管区，南京海关一方面将协助地方力争多布点，已上报国务院申请设立24个；一方面立足省情实施不同推进策略，苏南以区域整合、功能提升为重点，进一步加快南京、无锡和苏州高新区以及太仓等保税港区的建设进程，苏中特别是苏北特殊监管区则立足服务产业发展，及时跟进。这方面的探索已有成效，比如富士康落户淮安，出口加工区设立运行，不到一年综合评价排名已进入全国前20位。

责任编辑：三水