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访交通运输部水运局局长宋德星——落实“三保”促发展 
 

    全球金融危机发生以来，航运业进入了罕见的困难时期。交通运输部水运局将如何落实党中央关于“保增长、保民生、保稳定”的政策方针，在下一阶段重点做好哪些工作，落实哪些政策措施？为此，本报记者采访了部水运局局长宋德星。

国内水运市场将先行恢复增长

　　记者：从现象上看，我国水运经济在这次全球金融危机蔓延中首当其冲，遭受了重大影响，港口货物吞吐量出现了多年未有的负增长，水运价格急剧下降，船舶运力严重过剩，航运企业普遍亏损，一批中小航运企业面临破产倒闭的风险。那么，作为行业主管部门，是如何看待这次危机对水运行业的影响呢？从今年前几个月的生产状况看，我国港航业呈现出一个什么状态？

　　宋德星：从目前的影响情况看，国际海上集装箱运输受到的冲击最大，港口生产相对好些，长三角、珠三角港口受影响相对较大，长江、珠江干线内河港口好于沿海港口。

　　在中央扩内需、保增长措施的带动下，港口方面近期出现了一些积极变化：一是港口货物吞吐量出现正增长，3、4月份规模以上港口货物吞吐量均为5.2亿吨，同比增长2％和1.7％，内贸货物吞吐量4月份增长3.1％；二是外贸铁矿石进口量高位运行，3、4月份分别达到5900和5200万吨的历史较高水平，同比分别增长39.1％和20.7％；三是港口煤炭发运量底部略有回升，4月份内贸煤炭发运量达到3800万吨，自去年11月份以来首次出现正增长。发生这些积极变化主要是受国家一揽子刺激经济的政策拉动，国内对大宗货物运输需求逐步回暖，加上近几个月进口铁矿石集中到港、进口原油储备加大、内贸煤炭需求增加。

　　记者：那么，从总体上看，水运经济还将面临哪些调整，发展存在哪些障碍？

　　宋德星：水运经济仍面临着十分严峻的困难和挑战，港口吞吐量仍然低位运行，特别是外贸吞吐量和集装箱吞吐量仍处于低谷，一季度和4月份的规模以上港口集装箱吞吐量同比分别下降12.3％、13.7％；企业生产经营依旧非常困难，运价水平普遍较低，国际干散货波罗的海运价指数仍在2000多点低位徘徊，国内沿海干散货运价指数徘徊在1100点，比去年最高的2800点下降了一半多，船舶运力严重过剩，一些船舶处于停航或半停航状态。

　　记者：通过对当前经济形势分析，水运业何去何从，其发展趋势将会如何？

　　宋德星：根据有关资料和调研分析，我们对今后水运发展走势的总体判断概括为三句话：一是水运业整体走出低谷需要一段时间；二是国际航运特别是国际集装箱运输低迷将持续较长时间；三是国内水路运输市场将先行恢复增长。

　　首先，水运行业是开放型的基础性服务行业，我国水运行业的复苏主要依靠世界经济和我国对外贸易的恢复。目前，全球金融危机还未见底，世界经济仍在衰退之中，世界贸易运输需求萎缩，全球金融危机对我国经济的影响还在加深，其影响比以往将波及面更大、幅度更强、持续时间更长。

　　再有，目前船舶运力尤其是集装箱船舶运力供需矛盾较为突出。目前，全球集装箱船舶运力约1300万TEU，运力闲置近500艘、140多万TEU，而今后两年每年的新增运力均在100万TEU以上，国际航运价格总体处于低位运行。

　　最后一点，由于我国经济发展的基本态势没有发生根本变化，随着国家扩大内需、促进经济增长的一揽子计划实施，将给国内水路运输带来新的运输需求，货源恢复增长，国内运输市场将先于国际航运复苏。

水运将坚决落实“三保”部署

　　记者：水运承担了我国90％以上的对外贸易运输，是我国重要的战略资源，沿海和主要内河干线是保障我国经济社会发展的重要运输通道。我部在振兴水运业发展方面的思路是怎样的？

　　宋德星：根据党中央“保增长、保民生、保稳定”的总体部署和部党组“关于交通运输要成为新时期国民经济发展的战略重点”要求，在新的形势下，水运业作为战略性、先导性、服务性基础产业，同时具有环保、节约资源、低成本、可靠等优势，需要进一步加快发展，进一步增强其保障国民经济运行和对外贸易运输的能力。

　　我们将应对全球金融危机作为深入开展学习实践科学发展观活动的首要任务，迅速开展调研，加强经济运行分析，研究制定政策措施，总体思路是：根据国家“扩内需、调结构、保增长”的指导方针，按照“三个服务”要求，立足当前，着眼长远，抓建设、促发展，强监管、维秩序，调结构、上水平，定政策、扶企业，促进水运事业健康发展。

　　记者：为此，水运局将采取哪些措施帮助企业渡过难关，以此促进水运行业平稳较快发展？

　　宋德星：部里已经陆续采取和落实了一些专项措施。比如为加强基础设施建设，加快沿海大型化、深水化、专业化码头建设和深水航道建设，积极推进以长江黄金水道、西江航运干线为重点的内河航运建设。一季度，中央和地方投资内河航运的资金规模同比增长了140％；再有，为加强市场价格督查和协调，进一步完善渤海湾客滚运输价格报备制度，稳定渤海湾客滚运输价格，安排部署保持港口价格稳定的工作；为加强运力宏观调控，限制国际船舶进入国内市场，对危险品运输、旅客运输、海峡运输等重点领域的运力进行调控，促进市场稳定；此外，对注册在洋山保税港区的航运企业从事国际航运业务取得收入的营业税减免，为无船承运人增加以定期存款方式交存保证金的选择等政策陆续出台。

下一步重点抓好四方面工作

　　记 者：当前水运经济运行出现了积极变化，但具有不稳定性和不确定性，下一部水运局将把工作重点放在哪些方面？

　　宋德星：我们按部党组要求，既要看到水运发展的有利条件和积极因素，又要充分估计面临形势的复杂性和严峻性，把困难和风险看得重一些，把政策措施准备得更充分一些。为此，我们将继续推进基础设施建设，加强市场监管，调整运力结构，转变发展方式，加快发展现代水路交通运输业，重点抓好四方面工作：一是加快内河航运发展；二是加快运输结构调整；三是创新市场监管方式；四是做好政策制定落实工作。

　　记者：将有哪些具体工作会在下一个阶段加快落实？

　　宋德星：关于内河航运发展，我们将认真筹备好长江水运发展协调领导小组第二次会议，积极配合有关司局加紧推进长江黄金水道重点建设项目的实施，促进综合运输体系建设。

　　关于运输结构调整，我局将积极争取设立船舶运力结构调整引导专项资金，调控运力总量、优化运输结构、改善供求关系；加快沿海港口老旧码头改造和功能调整步伐；引导企业走规模化、集约化、专业化的发展道路，鼓励企业加强联合、联盟，实施兼并重组，发展江海直达运输，提升物流服务功能。

　　关于市场监管方式，针对当前水运市场出现杀价竞争苗头，我们将加快推进实施集装箱国际班轮运价报备制度，进一步完善港口市场价格管理制度，维护水运市场秩序，增强市场信心，促使市场竞争恢复理性，同时，加快推进水运市场诚信体系建设，完善水运市场准入和退出机制。

　　关于政策制定和落实工作，我们将积极与有关部门协调，为企业争取优惠政策，包括，做好方便旗船回国特案免税登记政策的实施工作；落实上海国际航运中心对注册洋山保税港区国际航运企业从事国际航运业务取得收入减免营业税有关政策，并争取推广到天津国际航运中心；抓紧制订出台拓展港口服务功能的指导意见。

责任编辑：杨莹