◆

物流系统作为国民经济体系中的大动脉，为经济安全和社会安全提供了保障，尤其是在面对突发公共危机事件时，其重要性日益凸显出来。应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。我国在这方面的研究起步较晚。2003 年爆发的“非典”，使得我国在这方面的研究开始重视起来。“非典”过后，我国组织专家建立国家应急系统。2008年初，我国南方遭遇了百年不遇的冰冻雨雪灾害，2008 年 5月，发生在四川省汶川县的特大地震，给交通、电力、人民生活带来了严重影响，同时也考验了我国在面对突发性公共事件时应急物流的运作与管理水平。作为突发事件应急处理的重要组成部分，应急物流的重要性再一次引起了人们的关注，并开始反思应急物流建设的不足，为应急物流发展敲响了警钟。

一、应急物流的特性

1. 突发性

应急物流是由突发公共危机而引起的物流活动，而危机的发生往往是不可预见或不可完全预见的。无论是SARS 和禽流感这样的公共卫生事件，还是突发性的重大自然灾害，都可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏及危害公共安全，急需大量的应急物资。若能对事故发生的情况和后果正确估计，及早发现，可有效地控制事态。随着科技水平的不断提高，什么危机会发生，如何避免危机发生或减弱危机发生带来的不良影响，都已经成为科学工作者研究的重要课题。但对于危机的预测仍不能做到即时、准确，因此应急物流具有突发性。

2. 复杂性、处理的快速性

公共危机一旦发生，不仅使人民、国家的财产受到损失，甚至威胁到人民的生命和国家的安全。危机形成的原因复杂，除了自然灾害危机、人为破坏危机（恐怖活动等）还有宏观环境危机（政治的、经济的、公共卫生等），产生的后果各不相同，其复杂性给解决危机带来了不确定性。危机发生的后果严重，可能造成装备失灵、通信中断、信息不准确或信息反馈不及时等各种意外情况。因此，要求在第一时间内，采取紧急行动作出最合理的判断，果断采取措施，调动相关部门，迅速地控制局面并实施相应的救援，尽快恢复社会正常秩序。

3. 需求的急迫性与多样性

应急物流是由突发性的公共危机引起的，不具有长期性和常规性。危机发生后，物流量大幅增加，时效性增强，服务功能突出，应急物流工作的成败直接决定了突发事件造成后果的严重程度。如我国2003年爆发的“非典”，需要大量的医用物资运输、储存、包装及管理；2008 年发生的汶川特大地震需要大量的食物、水、药品、帐篷等生活物资的运输、分配、投放。应急物资在挽救生命、抢险抗灾等方面发挥着重要作用，但在危机发生时无法预知需求方的要求，而需求方也无法提前把信息反馈出来，造成应急物流需求的急迫性、多样性、随机性、流量的不均衡性，给应急物流工作增加了难度。

4. 弱经济性

普通物流既强调物流服务效率，又强调物流服务效益。在应急物流中，按照以行政命令为中心的模式，充分发挥各级政府的力量，迅速使应急物资到位，及时化解危机。危机过后，政府再采用经济补偿的手段，对在应急物流中付出劳动，但未得到应有报偿的实体进行合理补偿。在公共危机发生时，国家和人民的利益是至高无上的，常规物流中的经济效益原则和成本分析原则不再作为物流活动考虑的中心目标。因此，应急物流具有明显的弱经济性。

5. 政府与市场共同参与

我国现行的应急物流保障机制具有以行政命令为主要手段的特点。在危机发生时，危机的及时处理是首要工作，以行政强制力作为推动应急物流实施的保障。强制执行导致在宏观上忽视了应急物流的经济利益，因此，应急物流的发展应向专业化、社会化、市场化方向发展，宏观上行政干预，微观上市场运作，行政力量与市场力量相结合，充分调动具体运作单位的积极性，把经济效益当作重要目标之一加以考虑，把经济效益、社会效益、战备效益结合起来。

二、公共危机暴露出我国应急物流运作与管理问题

1. 应急物流指挥不到位

在公共危机发生后，迫切的需要大量的物资运输，单一的组织能力欠缺不能很好地完成任务，需要多部门、多渠道解决问题。因此，多头指挥的情况时有发生。在日常管理中，各种运输方式内部互不干涉，在重大公共危机发生后，暴露出指挥中心组织能力弱，运力资源集结不到位的问题，无法充分发挥多种运输方式的优势及相互补充的作用，导致紧急处置时效性差，应急能力无法完全发挥。

2. 应急物流技术欠发达

物流技术标准一体化主要包括，物流基础设施、设备、信息及作业等技术标准的一体化。目前，我国应急物流基础设施缺失，作业技术存在障碍，信息系统不够完善，缺少预警、评估系统。公共危机发生造成的后果严重，在公共危机发生的第一时间，需要精准的信息来分析灾情，安排信息流、人员流、资金流、物流，做到无缝连接。但我国没有专门的信息发布和共享平台，导致信息来源不详细、报告不及时、判断不准确，最终的决策无法有效地解决遇到的困难。

3. 应急物流与媒体沟通不够

新闻媒体是社会的耳目、喉舌，不断报道公众关心的热点新闻。尤其在公共危机发生后，更是能充分发挥其主导舆论的强大功能，让公众在第一时间了解事情发生的原因，造成的危害程度，及后续可能带来的遗留问题，将有效地减少由于危机的发生带给人们的不安、恐惧及对社会的不满。新闻记者并非专业人士，对危机的发生及处理带有个人的主观判断，化解危机的专家如不能有效地与媒体沟通，舆论报道可能会带来一些负面的影响。

4. 交通网络欠发达

我国一些地区，仍是老少边穷地区，交通运输情况极其落后，公路、铁路、水路及航空运输无法衔接，甚至将物资运输到目的地都相当困难。这种地方一旦发生突发公共危机，组织救援工作难度相当大，落后的交通给应急物流带来了高昂的运输成本。

三、应急物流成功的保障措施

应急物流作为现代物流的一个重要分支，系统的建立、完善是一个循序渐进的过程，应当从战略的角度出发，不断研究其发展规律和运作模式，使其日趋完善。

1. 从战略高度统一指挥

我国应急物流的建立与运作体现了应急”2字，但在总体规划上，缺乏科学、长期的反危机战略计划。因此，在加强政府在应急物流组织保障体系作用的基础上，建立全国和省、市一级的应急物流预案，使交通运输部与卫生部、公安部等部级单位实行联合；采取有利措施有效整合军队物流与地方物流，破解军、地物流无缝链接的技术障碍，达到各种物流要素在平时的协调运转，危机发生时的快速转换，有效降低物流成本及社会成本。同时，为了有效应对各种公共危机出现，必须健全危机管理的相关法律法规。在发达国家，对于危机管理已经上升到法律高度，如美国、日本、俄罗斯已经颁布了《紧急立法》。而我国在危机管理的法制建设上相对滞后，根据我国的国情，应制定相应的规章、法律条文，赋予突发事件处理机构相应的职责权限将处理工作纳入法制化轨道。法制化既是强制性的动员机制，也是强制性保障机制。

2. 加强物流技术的信息化建设

在政府充分发挥指挥、协调中心作用的同时，应高度重视物流管理技术的提高，在硬件和软件两方面加强物流技术平台建设。硬件方面要加强基础设施建设，采用先进的仪器、设备，如在物流配送车上安装GPS卫星定位仪，对车辆进行即时动态跟踪、监控、调度，对配送路径进行优化，使救援物资顺利到达指定地点；将 GIS技术应用到监测数据的获取、传输、处理中。在软件方面，采用高科技建立一个功能强大、反应快速的信息网络中心和管理中心，依托政府公共信息平台，建立综合指挥网、运输信息网、仓储信息网等，组成一个网络应急物流体系，运用信息通信技术、空间卫星技术、天气预报技术等实施信息采集、分类、分析、发布、管理、反馈工作，使多个部门进行信息交互和共享，降低外部不确定性对指挥系统的影响，使预警机制与快速反应机制发挥应有的作用，实现信息的“集成化管理”。

3. 通过危机公关化解危机

公共危机的出现，会严重危害社会公众的共同利益和生命安全，造成社会混乱和恐慌，真实与虚假的信息会同时形成不同的舆论。事件相关信息的发布风格、内容、速度、准确性、诚实性、发布方的权威性与可信赖性等都影响公众对事件的风险认知、情绪波动以及针对有关事件的决策与行为。树立危机管理的公关意识，在公共危机发生的第一时间里，实施有针对性的有效控制危机的公关活动，对危机事件中的信息传播进行管理，采用多种媒体的形式，真实地公布有关危机的一切消息，让公众了解事实，分析事实，树立正确的舆论向导，大力宣传优秀典型，弘扬民族精神，增强全面动员的号召力，保持社会稳定，树立政府良好的形象。

4. 保证应急物流的畅通

在解决公共危机时，政府作为指挥协调中心，发布一些应急的命令、规则、措施，调用社会资源，保障应急物流畅通无阻。由于我国地理面积广大，相当一部分地区交通不便，给应急物流指挥巨大的考验。为保救灾的及时性，政府有权有偿或无偿征用民用建筑、车辆、物资等。同时，应出台明确的法规性文件对应急条件下铁、公、水、空、管道各运输渠道及与运输密切相关而又不纯属运输线路的工程设施的衔接与抢修进行规范，建立绿色通道，减少物流环节，简化物流过程，提高应急物流配送的快速反应性能，加强物流系统的稳定性。在日常管理中，可以将多个地区性的应急物流指挥中心联网。根据国家的政策法规，组织众多普通商业物流中心、企业加盟，加强应急管理教育、培训、演练，通过仿真试验平台，做到“平战结合”。一旦公共危机发生了，全社会能以较强的心理承受能力和应变能力来应对危机。

随着各国对公共危机事件有效预防及处理的重视，我国正在致力于建立一个完善的应急管理体系。将工作重心放在应急物流保障，应急物流快速保障技术平台的构建，应急款项的筹措，应急物资的筹措与采购，应急物流中心的构建，应急的储备，应急物资的运输与配送。在法律框架下，建立的反应灵敏、指挥统一、责任明确的应急物流体系，能够加强我国应对突发公共事件的应急管理能力、保障社会安全和促进经济社会的可持续发展。

责任编辑：博禅