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　　2010年是实施交通运输“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的重要一年，也是编制“十二五”规划的关键一年，做好全年工作，意义十分重大。今年全区交通运输工作的总体要求是：以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化交通运输管理体制机制改革，继续加大交通基础设施投资规模，全面提升“三个服务”能力，推动交通发展方式转变和交通运输业结构调整，更加注重提高交通运输增长质量和效益，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，着力提高交通运输服务保障能力和水平。

　　 2010年全区交通运输工作的预期目标是：全区交通运输固定资产计划投资52.7亿元，同比增长20％。其中：重点项目计划投资27.7亿元，农村公路计划投资10.2亿元，国省道改造计划投资2.8亿元，城市连接线及地方重点建设项目（包括滨河大道路面工程）计划投资10.7亿元，危桥改造、安保工程、灾害防治等计划投资1.3亿元。全区公路通车里程达到22100公里，公路密度达到每百平方公里33.28公里，73％的行政村通沥青水泥路，行政村通客车率达到96％。

　　 要完成上述目标任务，必须着重抓好七个方面工作：

　　 （一）加快交通基础设施建设，强化投资拉力

　　 2010年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保增长、扩内需、保民生仍是经济工作的主基调。稳固经济回升向好趋势，我们务必敢于担当，抓住国家启动西部大开发第二个十年计划的重大机遇，抢占先机，争取更多的投资份额；我们务必保持信心不动摇、目标不偏移、力度不减弱，继续加快交通基础设施建设步伐。狠抓重点项目建设，计划投资27.7亿元，建成孟家湾至营盘水高速公路、石嘴山至银川高速公路崇岗至银川段、吴忠黄河公路大桥，续建福银高速公路什字至沿川子段、国道211线灵武至甜水堡高速公路、古窑子至青铜峡高速公路、国道309线马成河至硝口二级公路，新开工建设青兰公路东山坡至毛家沟段、国道109线石嘴山黄河公路大桥、银川至头关高速公路。推进行政村通沥青水泥路工程，计划投资10.2亿元，建设2000公里农村公路，新增100个行政村通沥青水泥路，做好生态移民区道路建设，支持农垦及现代农业发展。做好国省干线改造，迎接全国公路大检查，计划投资2.8亿元，安排5个国省道改造项目，其中续建省道101线王团至李旺公路、省道301线太西镇至石炭井沟公路，新开工建设省道101线吴忠古城路口至金积转盘公路、省道305线海原柳套至辘辘坝公路、国道109线平罗南至四十里店公路。支持城市连接线和地方重点项目建设，安排资金10.7亿元，重点用于滨河大道路面工程、宁夏园艺产业园二期工程、宁夏职业教育基地、宁东基地至上海庙公路、石嘴山市沙湖大道北延伸段、固原市兴固路等项目建设。同时，抓好公铁立交、农村公路危桥改造、安保工程、灾害防治、乡镇客运站等项目建设。

　　2010年农村公路、城市连接线及地方重点项目各安排10亿多元，担子很重，任务艰巨。一要继续和地方政府加强合作，积极推进地方高速公路建设；督促各市县交通局积极配合，加快项目前期工作，落实项目建设配套资金，加快建设步伐。二要进一步加强和内蒙、甘肃等邻近省区的合作，推进省际断头路建设，提升区域公路交通运输网络整体效益，带动宁夏经济社会大发展、大跨越。三要着眼交通运输业结构调整和交通发展方式转变，立足 “十二五”经济社会发展需求，按照“尊重科学、实事求是、合理布局、适度超前”的原则，修改完善交通运输“十二五”规划，确保交通运输业可持续发展。

　　 （二）坚持统筹兼顾，促进城乡道路运输健康发展

　　满足人民群众日益增长的交通运输需求，促进交通服务均等化，是发展交通运输事业的出发点和落脚点。一是强化运输管理。促进各种运输形式有效衔接，提高干线公路运输网络服务能力。推进城乡客运一体化进程，继续加快乡镇客运站、建制村招呼站建设，确保“路通车通”，促进城乡客运有效衔接。改善运政执法技术手段，全面推行电子稽查，提高执法能力和工作效率。制定道路营运车辆GPS安全监控系统管理办法，确保道路运营车辆安全监控系统规范使用。二是强化运输市场监管。积极探索政府引导、企业主导、市场配置的运输组织和经营方式，引导交通运输企业走规模化、集约化发展之路。加强维修企业管理。建立健全运输市场准入、退出机制，加强客运经营权招投标管理，优化配置客运和旅游班线资源，推进全区客运班线循环发班。继续完善运输市场信用评价体系，推进道路运输信息化建设，建立健全交通运输从业人员职业资格制度。三是优先发展城市公交。支持和鼓励城市公交优先发展，规范出租车、城市公交客运管理，争取出台城市客运管理办法，推进监管方式转变。鼓励新能源和清洁车辆的应用，加快淘汰技术落后、污染严重、效能低下的运输装备。试点开通银川市兴庆区至宁东基地，银川兴庆区至灵武市，吴忠市利通区至宁东基地，吴忠市利通区至灵武市4条沿黄城市带城际公交。四是大力发展现代物流业。协调成立自治区现代物流业发展领导小组，建立物流业工作联席会议制度，加强与相关部门的沟通和协调，按照全区现代物流业发展规划，加大政策引导和扶持力度，带动全区现代物流业发展。以提高企业信息化建设为切入点，促进传统物流企业向现代物流企业转型。积极参与亚运清真餐饮综合服务合作，引进区外大型物流企业入驻，鼓励区内企业积极参与，提供综合物流业服务。着力打造宁夏空港、宁夏交通、银川铁路、宁东基地、石嘴山惠农、中卫迎水桥“六大物流中心，积极推进海原新区、吴忠清真产业、固原物流中心建设。加快建设贺兰山东路物流园区，努力把我区建成新欧亚大陆桥重要的物流中转基地。五是加快口岸发展。积极协调指导全区口岸建设，全面建成惠农陆路口岸，加快宁夏国际空港、银川陆港建设，使人流物流资金流快捷加速。进一步发挥国际航空口岸作用，逐步增开银川经停和始发的国际客货运航线航班。大力建设以空港为牵动，陆港为支撑，航空、铁路、公路、口岸相连接的空港、陆港一体化的便捷通关物流体系。六是加强重点物资运输保障服务。全力做好煤炭、矿石、粮食、化肥等重点物资运输保障。确保鲜活农产品“绿色通道”通畅。

　　 （三）加强公路养护管理，确保安全畅通

　　 要贯彻落实“交通运输发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变”的理念，切实加强公路养护和管理，延长公路全寿命周期，确保公路交通资产保值、增值，确保人民群众安全便捷出行。一是提升公路养护水平。积极探索公路养护管理新模式和新途径，实现公路养护由单一养护、粗放型养护向全面养护、集约型养护转变，提高公路养护科技和机械化水平，提升路网保障服务能力。继续实施安保工程，计划安排安保工程50处，改造危桥34座，确保公路安全畅通。二是加强路政管理和超限超载治理。进一步落实路政执法责任制、执法规范化管理、路产动态管理，加大巡查力度和频率，严厉打击各类违法违规运输行为，切实维护公路路产路权。继续推进治超检测站点规范化建设，完善治超监控网络，加大源头治理力度，建立健全治超长效机制。争取早日出台《宁夏道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》和《宁夏治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》，重点抓好55吨以上超重车辆和120吨以上严重超限超载车辆的治理，建立健全治超联动机制。三是积极推进公路养护管理体制改革。按照“态度积极、措施得力、步子稳妥”的改革要求，积极协调有关部门，落实政策、完善措施，适时、稳步推进干线公路养管分离，提升公路养护生产力水平。深化农村公路养护管理体制改革，结合燃油税费改革后养护资金来源的变化，以养护管理为重点，继续规范养护生产作业标准和体系，落实县、市（区）农村公路养护主体责任，探索建立“日常养护费用由地方政府列支，交通运输厅等额补贴”的养护资金保障机制，巩固“有路必养”成果。四是做好迎接全国公路大检查工作。五年一次的全国干线公路养护管理大检查，是2010年交通运输重点工作。公路管理局要认真对照检查标准与要求，结合前期路况普查成果和迎检部署，以省际通道、省际交界路段、主要运输通道、运营高速公路及其平行国省道、旅游公路为重点，科学安排专项养护整治活动，努力提高干线公路路况水平，确保全国公路大检查排名稳中有升。

　　（四）加强资金筹措，推动可持续发展

　　认真落实国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，抢抓国家加快交通基础设施建设和实施积极财政政策机遇，扩大资金筹措渠道。一是政策支持。要用足用活国家产业政策，结合中央扩大内需新增投资，完善重点项目库，向交通运输部争取更多的补助资金。争取自治区政府出台更多优惠政策，加大财政预算资金和燃油税中央转移支付的投入。二是争取贷款。积极申报、落实世行公路项目贷款，扩大利用外资规模。继续用足、用好“贷款修路，收费还贷”政策，扩大交通运输建设信贷规模，稳步推进收费公路建设。三是加强通行费征收管理。进一步提高通行费征收服务管理水平，创造良好的收费环境，加大资金投入，升级改造收费系统，积极推进自动发卡和车牌自动录入识别技术试点工作，确保完成全年通行费征收任务。四是积极探索投融资新模式。启动发行第二批交通企业债券，有效控制融资风险。继续推进同融小额贷款公司工作，提高交通资产使用效益。结合燃油税费改革，探索建立稳定的交通建设管养资金保障机制，利用成品油消费税转移支付担保探索搭建融资新平台。五是外债理财。继续实施外债利率掉期业务，化解利率风险，降低融资成本。六是加强资金监管。强化财务预算编制和执行，开展交通建设项目资金使用绩效评价，改进项目管理，提高建设资金使用效益。健全交通重点建设项目资金监管办法，规范资金监管程序，落实监管责任，加强资金、资产拨付监督，确保交通资金合理有效使用。

　　（五）加强工程建设管理，建设优质工程

　　工程质量，百年大计，要经得起历史的检验。一是严格执行行业标准和规范。认真贯彻落实工程质量责任制，推行建设质量问责制。继续推广“事前作业指导书”、“首件工程认可制”、“质量问题销号制”等经验和做法，开展工程质量通病和试验检测专项治理，确保重点建设项目工程质量稳步提升。继续开展“农村公路建设质量年”活动，加强农村公路廉政巡查，实行有奖举报和“黑名单”制度，不断提高农村公路建设质量管理水平。争取在各个县（市）建成一条文明样板路。二是严格农村公路建设资金拨付制度。凡是项目因质量问题被曝光或举报，经核查情况属实，一律调减该县（市）补贴资金计划。当前，全区农村公路建设重点是山区，地质条件复杂、技术力量较弱，要深入基层，因地制宜，加强业务指导和技术培训，提高农村公路建设管理人员水平。三是规范建设市场招投标管理。健全完善从业单位信誉等级评价制度，针对加快建设中出现的新问题，改革招投标组织管理，研究出台政策措施，吸引技术力量强、资金实力雄厚、业绩信誉好的施工、监理队伍进入建设市场，杜绝围标、串标、转包、分包等违法行为发生，维护市场良好秩序。四是提高精细化管理水平。坚持勤俭办交通，树立全寿命成本理念，建立健全项目优化设计制度，提升公路建设设计水平，减少工程设计变更，加强施工现场管理，全过程、全方位管控工程造价，提升资金使用效益，节约公路建设资金。五是规范监理市场。继续开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”活动，建立健全监理企业和人员诚信体系，重点加强农村公路建设监理市场监管。

　　 （六）强化安全管理，提高安全监管水平和应急保障能力

　　 安全生产，重在监管，贵在落实。突出道路运输、水上运输、公路工程和公路安全保障四个安全监管重点，通过专项督查、不定期检查等措施，落实安全监管责任，有效预防重大安全事故发生。重点项目建设，要从机构、资金、人员等方面，继续加大安全生产投入，强化安全生产教育培训，提升安全装备水平，扎实开展安全生产隐患排查，突出重点部位、关键工序的监督检查，进一步推进规范化管理，标准化作业，发现问题及时整改。农村公路建设，要针对点多、面广、线长的特点，进一步落实安全监管责任主体和施工企业安全生产责任主体，完善安全生产监管网络，形成各级部门齐抓共管的工作机制，堵塞安全生产监管漏洞。道路运输，要全面落实企业安全生产主体责任和政府职能部门的行政监管责任，严格履行“三关一监督”，继续推进道路运输安全规范化管理，进一步做好GPS应用和管理，加大对运输企业、客运驾驶员队伍、客运车辆和危险化学品运输车辆的监管力度。进一步提高春运、黄金周、大雾天气等特殊时段的安全监管能力，合理调配运力，严格安全检查，文明优质服务，确保旅客走得了、走得好。水上运输，要进一步督促落实地方各级政府水上安全监管责任，继续加强重点时段、重点船舶、重点区域和重点环节，以及汛期、浓雾等季节性气候条件下水运安全监督管理。重点加强沙湖、沙坡头等风景旅游区水上安全监管。公路安全保障，要继续加强对桥梁、隧道等风险性较大的结构工程的安全监测、安全评估和预警防范。路政部门要切实提高路巡、路查频率，密切与交警、养护部门之间的联系，发现安全隐患，及时整改落实，确保公路安全畅通。要重点强化高速公路路面和安全设施的监管。社会治安综合治理，要调动交通运输行业职工自觉投身平安交通建设，形成全行业共同参与、共创平安交通的良好局面。要继续加强反恐维稳、交通战备等应急保障体系建设，确保行业稳定。

　　 （七）加强党建和精神文明建设，提高交通运输公共服务能力

　　 进一步加强党建工作。落实党的十七大总体部署和十七届四中全会精神，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力形成领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的党建工作机制，不断提高党建工作科学化水平，开创党建工作新局面。进一步加强和改进对工会、共青团等群众组织的领导，支持群众组织发挥自身优势，积极主动、创造性地做好群众工作。改进干部管理和人才培养工作，创造优秀人才脱颖而出的政策环境，确保人尽其才、才尽其用。加大科技投入，支持和鼓励科技人员开展科技创新，提高我区交通运输业科技水平。更加注重预防，进一步完善具有交通运输行业特色的惩治和预防腐败体系。继续把中央扩大内需项目质量和资金管理使用情况作为监督检查重点，深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。教育广大干部职工牢固树立正确的人生观和价值观，提高政治素质和明辨是非能力，时刻保持清醒头脑，冷静应对腐蚀干部思想、动摇党员理想信念的矛盾和问题，防微杜渐，安分守己，廉洁自律，干干净净干事，把智慧和力量投入到推动交通运输事业跨越式发展上来。努力加强行业文明建设。制定《“十二五”时期精神文明建设工作指导意见》，开展多层次、多形式的行业文明“学树创”活动。构建交通运输行业核心价值体系，积极参与交通运输部实施的行业文化建设“十百千”工程，打造交通文化品牌，创建文化建设示范单位，培养交通时代楷模，培树行业典型。继续开展行业精神文明建设、青年文明号、巾帼建功等评比表彰活动。加强新闻宣传机制建设，推进新闻发言人制度建设，提高舆论引导能力。关注网络舆情，强化突发事件新闻宣传意识，提高应对交通运输突发事件的能力和水平。继续推进效能建设。强化发展意识、大局意识、开拓创新意识，把人民群众满意不满意作为工作的出发点和落脚点，全力推进效能建设。要把制度建设贯穿于效能建设始终，逐步建立起适应市场经济要求的权力运行机制、工作责任机制和考核考评机制。继续优化工作机构设置，继续深化行政审批制度改革，继续加快行政执法体制改革。加强政府信息公开工作，增加行政管理透明度，提高电子政务水平，简化办事程序，提高行政效率。加强督促检查和责任追究，狠抓工作落实。继续抓好人大、政协建议、提案办理工作。

　　 春节即将来临，春运即将开始，各单位、各部门要认真贯彻中央、自治区关于认真做好元旦、春节期间有关工作的通知精神，安排好春节、春运期间的工作，加强值班，完善应急预案，深入基层，深入一线，排查隐患和矛盾，消除不稳定因素，关心群众生产生活，特别是要关心困难职工和离退休老同志的生活，严禁大吃大喝，乱发财物，严禁奢靡之风，过一个廉洁、安全、和谐、祥和的春节。

　　同志们，2010年既是“十一五”规划收官之年，也是“十二五”规划布局之年。交通运输正处于新一轮大发展、大跨越关键时期，任务艰巨，使命光荣。全区交通运输系统干部职工要以全新的发展理念、以饱满的工作热情、以良好的行业风貌，同心同德，抢抓机遇，务实苦干，开拓进取，努力开创宁夏交通运输工作新局面，为全面建设小康社会作出新的更大贡献。

责任编辑：三水