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    摘要：文章探讨了军事物流外包原则，提出了军事物流外包的要求，结合我军情况，对军事物流外包的实施进行了研究，为我军物流发展提供了有益的参考。

　　关键词：军事物流；外包；经济性

　　中图分类号：E257文献标识码：A

　　文章编号：1002-3100(2007)12-0074-03

    引言

 
　　现代化战争中，军事装备与作战人员的后勤保障都依赖于军事物流，军事物资消耗量激增，对物流保障能力提出了严峻的挑战，军事物流在战争中的地位空前提高，军事物流水平的高低直接影响着作战战略的谋划、具体战术的实施与作战任务的遂行[1]。一方面，我军受物流设施、物流资源、物流技术和物流人员素质等方面的限制，军事物流效益较低，物流的资源整合能力较差，制约着我军物流保障能力的提高。另一方面，国民经济持续快速的增长，民用物流业在我国蓬勃发展，军民技术相互转化、促进，为军事物流外包奠定了良好的民间基础[2]。因此，加大军事物流外包力度，提高军事物流经济性成为我军提升物流保障能力的必由之路。

 
　　1军事物流外包原则

　　1.1军事效益至上

　　军事物流外包后，虽然物流的具体执行机构由地方完成，但是其经济性的评价应以军事效能为第一准则，物流成本的节约不能以降低物流保障能力为代价。在军事物流外包的全过程中，必须坚持军事效益至上的原则，从方案决策、民间物流方选择、合同签订、合同监管等步骤都必须设定符合军事需求的物流保障目标。在满足军事目标的前提下降低物流成本，提高物流效率。军事效益至上原则不仅可以提高物流保障能力，同时也有效地规避了物流风险，由于军事物流目标的要求远远高于民间通行的物流评价指标，因此可以以军事需求为杠杆淘汰保障能力弱、效率低下的民间物流服务商。

　　1.2适度依赖

　　军事物流外包，本质是为了共享地方物流资源，提高军队物流保障能力。但是外包不意味着军事物流完全依赖于地方，平时的军事物流外包可以节约经费，优化配置，是提高物流保障效益的有效渠道。战时的军事物流，物资消耗量大，对物流的精确性、及时性都提出了更高的要求，外包难以胜任。因此在军事物流外包的同时，军队更应集中有限的精力和资源建设自身的物流体系，以模块化对物流分队进行编组，以适应战时灵活、快速、通用的物流要求。

　　1.3互惠互利

　　军事物流外包，不是军队单独受益的战略，必须坚持互惠互利的原则，通过一体化物流的合作，增强双方的保障能力和效益。在保证军事效益的前提下，军队应考虑给与地方合理的经济利益，地方通过对军事物流的保障获得的利润，有利于进一步增强物流保障能力，坚定合作信心，激励其更好地为军队服务。同时，互惠互利必须依据相关的法律法规，物流外包要签订规范的合同，以合同来约束地方，保证军队的物流效益。尤其是战时物流设施的征用、紧急输送等活动，都需要地方做出一定的牺牲以优先保障军事需求。

　　1.4相对独立

　　军事物流外包，必须限定一定的范围，军事物流在根本上有地方物流所不具有的特殊性。从理论上，地方物流追求经济效益最大化。军事物流追求军事效能最大化。两者评判的基本标准完全不同。因此必须建立符合我军实际情况的军事物流理论，以指导和牵引我军军事物流的发展。另一方面，在军事物流实际操作中，有大量涉密内容必须依靠军队独立完成。同时战时军事物流的终端将是战场一线，外包不可能参与作战任务的直接供应，军队必须建立独立的供应链以保证战时物流保障体系的畅通。

 
　　2军事物流外包要求

 
　　2.1统一认识

　　任何改革与发展的最大障碍不是经费、体制与机制的制约，而是根深蒂固的传统观念对人的思想和行为方式的束缚[3]。军事物流和地方物流体系常年分割，独立运营，相互之间了解与信任不够。

　　军队长期沿用计划经济模式进行军事物流，不仅效益低下，造成了大量的资源浪费和重复建设，而且保障能力存在发展不均衡现象。进行军事物流外包有助于军队专注于提高军事物流核心竞争力，将地方资源为我所用，有效提高保障能力，弥补缺陷与薄弱环节。军队要自上而下树立物流外包的观念，转变传统的闭门搞建设的思想，积极主动地协调工作，配合地方完成物流任务，减少军地双方的矛盾与冲突，提高保障的效益与效率。同时，地方也要加深对军事物流重要性的认识，树立为国防建设服务的思想，从长远着想，优先保障好军事物流的各项需求。通过双方的密切合作，加快军民物流一体化建设步伐和军民物流技术转化的速度，达到双赢的目的。

　　2.2平战结合

　　军事物流外包必须坚持平战结合的发展策略。平时的军事物流主要目的在于节约物流经费，利用地方物流优势提高军事物流效益。而战时军事物流主要为战场提供充足、准确、及时地物资供应，需要充分动员物流资源，发挥物流潜力。军事物流外包应立足平时，着眼战时，以外包的方式增强军事物流保障能力。

　　平战结合要求军队建立灵活高效的物流队伍，在战时能迅速与地方物流供应体系对接，完成对战场一线的直接保障，同时也要独立建设完整的物流供应链，与地方物流相互补充，共同完成战时保障任务。地方要在合理配备资源的基础上，为战时物流预留充足的后备运力和仓储设施，战时实行军民合用，由单一运输储备快速转变为多元化运输储备，根据战时需求，进行快速的物流供应。同时，军地双方应联合制定战时物流预案，进行充分的想定和推演，模拟战时环境，不断提高应变能力。

　　2.3依据现实

　　我军在长期的军事物流保障实践中，积累了丰富的军事物流经验，建成了部分成体系的物流仓储设施与运输力量。军事物流外包一定要充分发挥已有资源的优势，不能搞“一刀切”，应注重军民兼容的物流模式探索，在充分挖掘军队内部物流潜力的基础上进行外包。同时，军事物流的管理要结合我国地方物流发展实际情况，采取渐进式的发展策略，先试点再推广，确保物流外包的安全与增效。

　　我军的军事物流要结合未来作战特点，不断强化地方物流基础设施建设，锻炼地方综合保障能力，以多种模式进行物流输送，提升地方物流保障能力[4]。军事物流外包要依靠地方政府的大力协作，由政府发挥在地方物流业中的主导作用，加强对外包物流企业的支持帮助力度，以更好地为军事物流服务。
　　
　　3军事物流外包的实施

    3.1建立健全军队物流管理体系

 
　　目前，我军物流缺乏一个统一的指挥和管理体系，这也是造成军事物流效益不高的原因之一。我军的物流多由各个部队自行组织完成，而专用物资如弹药、油料等的物流则由后勤部门的业务部门协调解决，没有统一的物流管理体系，缺乏宏观调控能力。我军应尽快建立健全自上而下的物流指挥和管理体系，对各级物流的具体实施进行协调和控制，加快军事物流专业化的步伐。同时，一个健全的管理体系可以对物流人才的培养起积极推动作用。

　　只有建立统一的物流体系，才能推行军事物流外包的顺利实施，实行逐级监管与负责，有效协调当前军队内部各自办物流产生的矛盾，充分调动现有的物流资源，合理规划物流建设。统一的物流管理体系可以对军事物流外包进行专项管理，加快军事物流外包的推进速度，使军事物流外包向正规化、制度化发展。

　　3.2军民物流标准化建设

　　当前，由于我军常年独立进行军事物流而且缺乏统一的指挥调配，军事物流的技术、手段相互不兼容，军队内部之间、军地之间无法进行物流链对接，不仅使军事物流效率低下，而且严重阻碍了军事物流的进一步发展。

　　军民物流标准化体现在宏观和微观两方面：宏观方面指物流体系、物流手段和物流决策的标准化，宏观的军民物流需要吸收国外军事物流的先进经验，结合军事斗争准备的要求，形成配置合理、人员精简、相应快速的物流体系，物流手段应成立体化，大力发展新型保障模式，物流决策要建立科学的定量评估标准，可与人工智能技术结合开发出专家系统进行辅助决策。微观方面指具体物流技术的实现，要结合地方已有标准化的通用设施设备，建设标准化的军民物流基础设施，与地方物流设施设备形成配套体系，为军民一体化物流的实现奠定技术储备。

　　3.3军民物流信息化建设

　　军事物流外包，将大量军事物流任务转包后，军地双方的保障信息需要及时沟通，保障任务的响应、传递、反馈都需要高效的信息化网络作支撑。高水平的信息化建设可以弥补保障手段和保障技术的缺陷，可以加快信息响应和传递速度，提高保障效率和效益[6]。只有在信息充分共享的基础上，军地物流资源才能不断优化。

　　军地物流信息化建设应以军地一体化物流网络建设为重点，实现军事物流网络和地方物流网络的对接，使地方物流信息能与军事需求形成信息交换，以更低的成本和更优的路径规划军事物流。另一方面，军事物流网络必须加强信息安全建设，确保军事涉密信息的绝对安全。军地物流信息化建设不必另起炉灶，应结合目前地方物流信息网络建设实际，搭建对接平台，充分利用现有的建设成果以节约有限的资源。

　　3.4军事物流外包合同管理

　　军事物流外包实施的关键在于外包合同的制定与管理。外包合同是军事物流外包的关键环节，它可以有效减少机会主义行为，约束物流双方，促使军事物流外包规范化、制度化。军事物流外包合同需要专门的合同管理部门进行指导与监督，由于我军军事物流经验较少，尤其是传统的计划物流与地方的市场物流理念相矛盾，在合同制定与管理方面缺乏积累。因此专门的合同制定与管理机构可以充分发挥专家的主导作用，制订全面、完善、准确的条款，建立跟踪长效监督机制，使合同的规范约束作用贯穿整个军事物流外包全程。

　　军事物流外包的合同管理是防范外包风险的主要手段，但是合同并不可能解决外包过程中出现的各种问题。合同管理应该是军地双方积极互动的一个过程，对于外包中出现的各种问题，双方应依据合同进行信息交流，增进沟通与信任，妥善解决外包中的各种问题。

　　3.5军地一体化提高战时物流保障能力

　　军事物流外包的根本目的是为了提高军事物流保障能力，军事物流的重点也在于战时军事物流。美军在历次局部战争中依靠军地一体化物流，展示了强大的物流能力。我军也应积极吸取美军的先进经验，在战时充分借助地方力量，增强军事物流保障能力。

　　军事物流外包应建立应急动员体系，明确战时动员的步骤、方法，制定军事物流外包应急预案。当前军事物流动员体系最大的问题就在于演练少，许多应急预案建立后从未经过实战检验，是否具有可操作性无从判断，成为军事物流应急动员体系建设的薄弱环节。对于军事物流外包而言，更要注意加强军事物流战时动员的演练，加强军地双方的磨合，通过演练发现问题并及时解决。同时，应建立健全战时军事物流外包的相关法律，对于征用民用设施等涉及地方利益的应急手段建立补偿标准，使民间物流企业能在战时无后顾之忧地全力支持军事物流。

　　
　　4结论

　
　　军事物流外包是军事后勤建设的一个改革方向，它能充分利用现有资源，提高经济效益，增强军事物流保障能力。由于我军军事物流与地方物流长期分割，军地双方在物流理念、物流手段和物流技术上都存在诸多不同。军事物流外包作为对军事后勤建设的重大变革，应该谨慎对待，慎重实施。我军的军事物流外包不能完全照搬外军的成熟模式，应该结合国情军情，充分利用已有资源，选择适合的外包方式，不断增强军事物流能力，提高军事物流的经济性，促进以战斗力为核心的军队竞争力的提升。

责任编辑：全文成