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    23日，国家开发银行行长蒋超良在发言。当日，中国支付清算协会成立，蒋超良担任会长。会上并未发放首批第三方支付牌照。本报记者 浦峰 摄

　　23日，中国支付清算协会成立大会在北京举行，齐聚了来自银行、财务公司、非金融机构支付企业百名行业巨头。但业界期待的首批第三方支付牌照未在此次大会上发放。

　　不过央行副行长刘士余在会后对媒体表示，牌照很快就会发放，首批牌照主要集中在已公示的支付企业中，并表示牌照发放没有数量限制。

国开行行长蒋超良任会长

　　据了解，支付清算协会已经吸纳了164家机构入会。其中，来自银行机构的有89名，占59.33％，财务公司25名，占15.34％，经有关机关批准的特许机构7名，占4.27％；非金融支付服务机构43名，占26.22％。

　　首任协会会长由国家开发银行行长蒋超良担任。支付清算协会设会长与常务副会长、常务理事25人，分别来自央行、11家银行以及8家支付企业代表。支付宝、快钱、易宝支付等民营支付企业都在常务理事单位之列。

　　一位金融行业观察人士认为，从协会的成员组成来看，国企和民企并存，协会不仅吸收了银行代表，也吸收了包括支付宝、易宝支付在内的民营第三方支付企业进入并担任重要职责，这在我国金融服务行业并不多见。意味着对多年来“疯长”的民营支付机构在创新能力、系统安全和行业地位等方面的鼓励和认可。

　　按照支付宝总裁彭蕾昨天在成立大会上的说法，支付企业从此“找到了组织”。易宝支付CEO唐彬表示，协会成立表明了监管机构已给第三方支付企业开启了其走向“正规军”的大门。

协会成立被认为发牌在即

　　根据央行规定，今年9月1日后未能取得牌照的非金融机构不得从事支付业务，如今距离非金融机构准入“大限”还剩三个多月，但首批第三方支付牌照仍未发放。

　　在支付清算协会成立消息传出之时，业内普遍认为，支付清算协会的成立标志着支付行业已经被国家作为一个正式的行业进行监管，是牌照发放在即的信号。

　　在会议议程上并没有发放牌照的安排，但直到最后一刻，有的支付企业老总都在憧憬央行会有“意外惊喜”。“等了这么久还是没消息，只能再等。”一家支付企业老总会后称。

　　另一家第三方支付企业总裁表示，按照央行的说法，干得好就不用担心牌照，牌照早晚会发的，不用着急。

　　央行支付结算司司长欧阳卫民上周末曾表示，第三方支付牌照好比是情侣之间的一张结婚证，重要的是爱情，而不是这张结婚证，并称企业干得好就不用担心牌照问题。

分析

牌照为何迟迟不发？

　　此前，曾经几度传出即将发放牌照的消息，但总是“只打雷不下雨”，央行一直未透露牌照发放的时间。牌照为何迟迟不发，业内人士分析可能准备工作还未完全做好，央行也较为谨慎。

【原因1】

法规细则还待完善

　　沉淀资金和备付金的问题一直存在争议。

　　把钱放在第三方支付的账户里并没有利息，但实际上这笔资金产生了利息。央行在规定中虽明确表示客户备付金不属于支付机构的自有财产，但并没有明确规定这笔资金的归属权和使用途径。

　　此外，备付金问题也有待明确。去年6月发布的管理办法中，央行对备付金收缴、存管、偿付等均作出规定，其中支付机构的实缴货币资本与客户备付金日均余额的比例不得低于10％，这意味着支付机构需要拿10％的资金作为保证金。

　　但去年12月央行发布的《实施细则》中对客户备付金的管理、非银行结算账户管理的部分内容全部被剔除。据了解，网上支付认为其沉淀资金规模比预付卡类的企业小，风险也相应较低，希望央行的规定能有区别对待。但至今还未有下文。

【原因2】

预付卡灰色问题

　　预付卡由于其来去方便、保密，被戏称为“第二人民币”，也正因此腐败和安全问题随之而来。

　　早在1995年国务院纠风办公室就曾发出通知禁止使用购物卡。温家宝总理今年3月指出，要重点整治查处收送礼金问题，对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额的现金处理。预付卡面临尴尬局面。

　　据了解，央行对预付卡业务的审批最为严格，或将审慎放行。央行支付结算司司长欧阳卫民也曾撰文表示，对于预付卡业务要实行分类管理，限制跨地区、跨行业、跨法人经营的专业预付卡公司的盲目扩张。

责任编辑：铥铥