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    第四，农村流通基础设施严重不足。目前农村流通设施建设未纳入农村基础设施建设安排，多年来国家投入不足、建设滞后问题严重，如农村人均商业面积仅约为城市的1/10，现有农产品批发市场的道路、供水等基础设施陈旧，电子信息、冷藏等设备设施不完善，服务功能单一，大部分批发市场缺乏信息服务、质量检测、交易结算、安全监控、垃圾处理等配套服务设施。调查表明，目前只有41.7％的农产品批发市场建有冷库，11.1％的配备了冷藏车，12.9％的有陈列冷柜。据调查，目前我国只有10％的肉类、20％的水产品、少量的牛奶和豆制品进入冷链系统，而欧美国家进入冷链系统的农产品比例为85％，我国物流费用占国内生鲜产品总成本高达70％。

    第五，农村市场流通主体规模小、实力弱，大市场与小生产的矛盾突出。目前农村市场流通主体大多是个体商户、运销大户和经纪人，经营条件简陋，经营方式落后，专业化水平低。农民合作经济组织虽然数量不少，但规模小、实力弱，市场覆盖率低。

    第六，农村市场管理滞后。农村市场重复建设和市场缺失并存，有的地区市场布局过多、浪费严重，导致“有场无市”、“空壳市场”；有的地区市场建设严重不足，沿街叫卖、沿街为市、占道为市的现象比较普遍。市场管理落后，重收费、轻服务现象突出，使农村成为假冒伪劣产品的重灾区，劣质商品流通、乱涨价、欺行霸市等问题比较突出，农民消费利益不能得到有效保护。农业部最近组织的抽查表明，全国29个省、市、自治区的339家生产企业的49种产品，抽样合格率仅为40.6％。2006年前三季度，仅质检部门查处各类制售假冒伪劣农资违法案件近2万起，违法案件案值达3亿元，严重损害农民利益。

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三、加强农村现代流通体系建设的政策建议

    建设发达的流通产业和完善的市场体系，是建设现代农业的重要保障，是推进社会主义新农村建设的重要内容。必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。近期应切实采取以下政策措施：

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    （一）加大农村流通设施建设支持力度

    一是加大投入力度，将农村流通设施建设纳入农村基础设施建设范围给予支持，拓宽投资渠道，鼓励和引导社会资金投资农村流通领域。重点要加快建设“万村千乡市场”、“双百市场”（指通过推动农产品批发市场升级改造，促进农产品流通的标准化和规范化；通过发展农产品连锁经营促进农产品流通的规模化和现代化。 “双百市场工程”的主要内容，一是重点改造100家大型农产品批发市场，重点加强基础设施和准公益设施建设。二是着力培育100家大型农产品流通企业，重点加强农产品冷链系统与配送中心的建设，推动农产品流通规模化和现代化，提高优势农产品市场营销水平，探索和推广贸工农一体化、内外贸相结合的经营模式。）、“新农村现代流通网络”（指在改造传统经营网络的基础上，加快实施新农村现代流通网络工程，统筹规划农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、农村日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络建设。）和“农村商务信息服务”等工程。二是继续推进农产品批发市场建设和升级改造，特别要加大对中西部地区农产品批发市场建设支持力度，加强农产品批发市场信息、检验检测系统、仓储和运输等设施建设和改造，加快形成布局合理、功能齐全、安全卫生的全国性骨干农产品批发市场网络。积极发展以鲜活农产品冷藏和低温仓储、运输为主的冷链物流系统，提高农产品冷藏保鲜能力与市场均衡供应能力。三是扶持化肥集中产区和粮食主产区建设农业生产资料仓储、码头与运输等物流基础设施，配套完善信息与技术服务体系，形成具有辐射带动功能的区域性农业生产资料物流配送中心，构建支撑农业生产资料流通的配送、信息服务和技术服务平台。

    （二）大力发展农村现代流通方式

    一是对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续，大力发展农村连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，推动交易方式、服务功能、管理制度、经营技术的创新，全面推进农产品、农业生产资料和农产品农村生活消费品流通网络建设。二是鼓励农产品批发市场创新流通方式，推进入市农产品质量等级化、包装标准化和经营规范化，支持农产品批发市场培育品牌农产品。三是积极引导、鼓励农产品批发市场和流通企业与农产品生产基地建立长期产销联盟。建立农产品“从农田到城市”直达快速通道，清除城乡流通壁垒，降低物流运输费用，促进鲜活农产品跨地区流通，形成畅通、便捷、低成本的城乡农产品物流网络。四是建立以集中采购、统一配送为核心的农资流通体系，提高大型连锁化农资流通企业的市场占有率。鼓励各类投资主体依法进入农业生产资料流通，建立以农业生产资料配送中心为枢纽、以农资超市和便民店为终端的新型供应体制。建立农资流通企业信用档案，建立质量保障和损害赔偿机制。鼓励农资经营企业发展“庄稼医院”，把农资经营与农资科技服务结合起来，指导农民科学合理施肥用药，提高农资施用效能。五是加强农村日用品连锁配送经营网络建设。积极发展农村日用品超市，优化农民购物环境。完善农村大件和耐用消费品的销售与维修服务体系。

    （三）积极培育农村流通主体

    一是大力培育和发展农村流通合作组织，支持农民跨区域成立农产品产销合作组织，对农村流通合作组织给予机构登记、办公场所和经费等方面的便利。建议对农村流通合作组织的技术服务或劳务收入免征企业所得税。二是加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。加强培训和业务指导，支持其与农产品批发市场、农产品流通企业建立合作关系。三是积极培育和引导一批有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有国际竞争力的大型流通企业以直接投资或特许加盟的方式将现代流通方式由城市延伸到农村。四是支持中小型农村流通企业发展，在市场准入、信用担保、金融服务、人才培训、技术改造等方面给予扶持。五是鼓励和支持供销合作社推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力。邮政系统要发挥邮递物流网络的优势，拓展为农服务领域。

    （四）加强农村市场流通服务体系建设

    一是加强农村信息服务体系建设，推动整合现有信息资源，采用电脑、电视、电话等多种信息传播手段，采取多种信息服务方式，建立起既能为农民提供农产品交易服务，又能为农民生产生活提供服务的信息平台。加强农村市场预测、预警分析，建立农村市场突发事件应急调控快速反应机制。二是要创新信贷服务模式，探索部门或单位为企业提供贷款担保的信贷方式，满足流通企业资金需要。三是进一步改善农产品流通环境，继续推动建立全国性支持鲜活农产品运销的“绿色通道”，对运输鲜活农产品的车辆给予降低收费标准甚至免除通行费的优惠，真正实现省际互通。

责任编辑：三水