摘要：综合运输体系是交通运输业科学发展的新模式，由各种运输方式综合发展、综合利用和综合管理所构成，其要义在于各种运输方式的全面、系统、协调、优化发展，其特征是：交通网络通达化，运输过程一体化，运输结构最优化，运输技术现代化，交通管理统一化。
关键词：综合运输体系，全面、系统、协调、优化发展
胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出要“加快发展综合运输体系”，温家宝总理在十一届人大一次会议《政府工作报告》中也提出要“积极发展综合运输体系”。这是在新时期党和国家对交通运输业发展提出的新要求，应该深入研究，理清思路，提高认识，共谋发展。
一、综合运输体系的内涵
交通运输业是由铁路、公路、水路、航空和管道等运输方式组成的，或者说交通运输业是各种运输方式的总体。每一种运输方式都有其特定的交通线路和运输工具，按照各自的运输组织管理方式进行运输生产活动，并具有各自的技术经济特点和优势，从而形成各自独立的单一运输体系。长期以来，各种运输方式基本上都是单独、孤立地发展起来的。所谓综合运输体系是各种运输方式由单独孤立发展向综合协调发展模式的转变，形成各种运输方式综合发展、综合利用和综合管理的模式。由于各种运输方式都具有各自的技术经济特点和优势，要提升交通运输业发展的质量、效率和效益，需要综合发展和综合利用，把各自的技术经济优势组合起来，才能形成整体优势。所以说综合运输体系这种发展模式提升了交通运输业发展的质量、效率和效益，体现了科学发展观的要求，成为现代交通运输业科学发展的新模式。
各种运输方式综合发展，主要是各种运输方式交通网络和运输枢纽综合协调配置、合理布局、连接贯通、有机衔接，建立起综合的交通网络和通达的运输枢纽，这是综合运输体系的基础设施系统。各种运输方式综合利用，主要是各种交通工具运行组成的运输全过程，承载各种运输方式横向分流运输和纵向联合运输，这是综合运输体系的运营系统。各种运输方式综合管理，主要是对各种交通网络和运输生产过程进行统筹规划、协调发展，市场运作、政策调控、法规监管，这是综合运输体系的管理体制和运行机制系统。上述三个系统简单地说是综合运输网络系统、联合运输生产系统和综合交通管理系统，构成综合运输体系的基本框架。
二、综合运输体系的要义
综合运输体系的要义就在于各种运输方式全面、系统、协调和优化发展。
1.全面发展
构建综合运输体系是新时期中国交通运输业向更大的规模、更广领域和更高水平发展的新起点。中国交通运输业长期发展滞后，不适应全面建设小康社会和社会主义现代化的需要，这种不适应不只出现在某一种运输方式的供不应求上，而是出现在各种运输方式的供求矛盾上，必须推进各种运输方式全面发展，才能使交通运输满足国民经济工业化、城市化、市场化、信息化、国际化的需要。这是中国发展综合运输体系不同于欧美等发达国家的起点特征，那些国家是在各种运输方式交通网络分阶段大发展形成强大的基础设施之后才致力运输一体化建设，中国是在各种运输方式全面发展过程中致力于综合运输体系三个系统建设的。因此，全面发展是构建综合运输体系的基础，东、中、西部地区交通要全面发展，城市和乡村交通要全面发展，国内和国际交通要全面发展，以着眼于构建综合运输体系而推进各种运输方式全面发展。
2.系统发展
综合运输体系是主系统，它由三个分系统所组成。一是综合运输网络系统，包括铁路网、公路网、水路网、航空网和管道网及其运输枢纽，这些系统在广阔的地理空间松散地展开，必须分层次按运输通道系统发展，联结成一个整体，形成有效的运输生产力，才能发挥最大的功效。二是联合运输生产系统，表现为各种运输方式横向协同分配运输和纵向协作联合运行。各种运输对象从起点到终点运输全过程，通过各条运输线路和各种交通工具按照一定的运营方式而联合起来，进行运输生产活动，这就要以系统的观点，用系统工程的方法，从运输全过程整体与部分之间的相互联系、相互作用、相互制约的关系中推进运输生产的发展，以提高运输组合效率，发挥交通整体优势。三是综合的交通管理系统。各种运输方式分散的管理体制转变为集中统一的管理体制，这不是计划经济体制下的高度集权制，而是在社会主义市场经济和政企分开条件下，为提高各种运输方式的效率和效益，发挥其整体优势而对各种运输方式实行统一综合管理，包括对铁路、公路、水路、航空和管理的运输生产和建设进行宏观调控，统筹规划：广开人力、物力、财力资源，合理分配和使用；对运输市场进行统一规范和监管。这是一个十分庞大而复杂的管理系统，要在综合运输体系发展过程中积极探索，积累经验，不断充实和完善。
3.协调发展
协调发展是构建综合运输体系的关键环节和基本要求，也是发展综合运输体系的有效机制，可以说没有协调发展也就不可能构建起完善的综合运输体系。交通运输系统协调发展主要包括：交通运输与经济社会的双向协调发展，交通运输要适应经济社会发展的要求，经济社会也要提供必要的运输生产要素；各种运输方式之间的协调发展，即各种交通网络和运输枢纽的协调发展，运输生产过程各种运输工具运行的协作配合，各种运输方式内部各运输环节的协调发展，各交通部门和运输企业加强协作，大力协同，以保证运输生产和建设的协调发展。
4.优化发展
全面发展、系统发展、协调发展的出发点和落脚点在于好字当头，优化交通发展，提供优质运输服务，获得较高的经济社会效率和效益，构建通达、便捷、高效、安全的综合运输体系，就是交通运输业整体优化的目标。为此，要充分发挥各种运输方式的优势，扬长避短，实现各种运输方式优势互补和优势组合；要对运输资源择优分配，有效利用，对各种运输方式、运输线路、运输技术、运输管理择优选择，优先发展；就要对运输供给结构和运输需求(消费)结构进行优化调整，等等。通过优化发展，以集约利用资源，节约利用能源，保护生态环境，实现交通运输的可持续发展。
三、综合运输体系的特征
1.交通网络通达化
铁路、公路、水路、航空和管道各种交通线网之间，区城间交通线与城市交通线之间，城市地铁、城铁、轻轨、公交和出租车之间要互连互通，多网对接，形成统一通达的综合交通网络。要实现这一要求，关键在于各种运输方式的结合部——综合运输枢纽，各种交通网络有机衔接，集疏运系统发达，能力平衡，集散通畅。
2.运输过程一体化
在客货运输全过程，各种分散、独立运营的交通工具之间加强协作，整合为统一的运输过程，形成一体化的运输链，这是运输生产的内在要求，是运输市场主体的要求。实现运输过程一体化要有互连互通的交通网络作基础，实行各种交通工具联合运行组织，运行衔接，货不落地，旅客顺畅换乘。在经营上实现一票到底，一卡互通，及时清算，从而形成通畅、便捷、高效的运输系统。
3.运输结构最优化
所谓运输结构是指各种运输方式的相互关系及其比例，包括供给结构和需求结构，最终在运输市场上反映出各种运输方式的份额。各种运输方式都具有其技术经济特征，运输结构最优化就是运输供给结构与运输需求结构相适应，就是充分发挥各种运输方式的比较优势，形成高效、优质、低耗、环保等优势组合的运输结构。这种运输结构集各种运输方式优势之大成，因而是最优的。中国经济社会快速发展，运输需求旺盛，交通运输正处于大建设、大发展时期，但又面临能源资源环境制约。因此，运输结构最优化的取向应该是在满足运输需求的条件下，以构建资源节约型、环境友好型运输结构为目标，实现节能降耗低碳化，资源利用集约化，投入产出最大化，反映出综合运输体系的要义和核心价值。
4.运输技术现代化
包括运输装备技术现代化，运用技术现代化和管理技术现代化，这是综合运输体系强大生产力、生命力和先进性标志。现代综合运输体系就是建立在现代科学技术基础之上的。交通网络通达化，运输过程一体化，运输结构最优化，交通管理统一化，都要依靠科学技术才能实现。因此，运输科学技术应面向综合运输体系建设，提供先进的技术支持包括工业化技术和信息化技术在交通运输上的广泛系统集成，把综合运输体系的先进性和优越性展现在人们面前。
5.交通管理统一化
这是综合运输体系的重要特征，也是构建综合运输体系的体制性保障。中国各种运输方式长期实行分散多头管理已不适应经济社会发展和各种运输方式综合发展、综合利用的需要，甚至成为其障碍，必须进行改革，建立各种运输方式集中统一管理的体制和机制，这也是综合运输体系的重要标志。
责任编辑：谢逸
京公网安备 11010502032237号