◆

　　日前，国务院原则通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（下文称《意见》）。《意见》出台后在全国引发热议，作为海西经济区紧密合作区域的主要成员丽水，如何主动接轨，全面融入，成为丽水现实迫切的课题。

　　海峡西岸经济区（简称海西经济区），是指台湾海峡西岸，以福建为主体，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，具有对台前沿、自然集聚、优势独特的区域经济综合体。“海西”战略目标可概括为“四定位”，发展目标为“两阶段两目标”。“四定位”是指将海西经济区建成两岸人民交流合作先行先试区域，服务周边地区发展新的对外开放综合通道，东部沿海地区先进制造业的重要基地，我国重要的自然和文化旅游中心：“两阶段”是指海西经济区分两个阶段走，分别实现两个目标，到2012年人均GDP接近或达到东部地区平均水平，到2020年实现全面建设小康社会的目标。

　　从海西经济区战略提出至今，已有56个国家部委和央属企业与福建签署了相关协议，支持海西经济区发展。这些支持，包括规划、资金、项目等方面，仅局限于福建省。

　　《意见》中明确指出，“发挥闽浙赣跨省区域协作组织的作用，加强福建与浙江的温州、丽水、衢州等地区的合作，建立更加紧密的区域合作机制”，“对与两岸经济交流比较密切的浙南、粤东、赣东南地区以及其他台商投资相对集中地区，也要予以积极支持”。从当前看，两岸关系趋暖已是大势所趋，两岸之间旅游、经贸、文化等方面交流交往将进一步深化已是共识。

丽水对接海西的劣势

　　丽水地处山区，东南与温州市接壤，西南与福建省宁德市、南平市毗邻，距温州126公里、金华122公里、杭州292公里、上海512公里。相对来说，交通较不便利，到杭州要近3个小时，到上海要4个小时，到距离最近的温州也要1个多小时。交通不便不仅增加了交通运输成本，削弱了产品出口竞争力，而且使丽水与周边地区的竞争处于相对不利的处境。因交通不便利，丽水的外来流动人口相对较少，信息渠道不多，不利于企业积极主动地拓展国际市场。

　　与省内其他地区相比，丽水市经济社会发展水平相对较低。2008年，在全省11市的GDP排名中丽水名列第10位，仅高于舟山。从人均指标来看，人均GDP为22053元（3175美元），仅为全省平均水平（42214元，6078美元）的52.2％；全社会固定资产投资额为248.9亿元，仅相当于杭州的12.7％、宁波的14.4％。固定资产投资不足，造成丽水交通、电力、通讯等基础设施建设较差，城市化水平较低（2008年只有42％左右，低于全省平均约14.6个百分点），直接导致了资源配置效率较低，产业发展受限。相对于全省其他地区来说，丽水的工业化进程滞后。2008年全市三次产业结构为10.9：48.6：40.5，一产偏高、三产滞后、二产不强。工业增加值占GDP的比重为41.0％，比全省平均水平低7.2个百分点。丽水撤地设市后产业集聚虽有一定的发展，但整体集聚度仍然偏低，表现为规模偏小、优势产业不明显，骨干企业、高新企业、规模企业少，产业组织化程度低、集聚效应不明显，专业市场总量偏少、规模偏小、市场辐射范围不大、集散功能较弱，对当地产业的带动能力有限。

丽水对接海西的优势

　　丽水占浙江省陆地面积的1／6，森林覆盖率占全省的1／3，水资源总量222亿立方米，人均水资源拥有量是全省的3倍多。丽水是国家级生态示范区，生态环境质量在全省名列第一，所属9个县（市、区）生态环境质量均为优质，有“浙江绿谷”、“天然氧吧”、“动植物摇篮”之美誉。同时，丽水资源丰富、特产众多。森林、水能、农副产品、矿产、野生动植物等五大自然资源总量均占全省首位，是厚朴、元胡、茯苓、白芍等名贵中药的主要产区；有矿产57种，其中叶腊石的储量占全国的1／3，遂昌金矿浙江省最大，缙云氟石矿全国最大。这些都是经济发展的天然硬件优势。

　　丽水经过近几年快速发展，绿色高效生态农业逐步发展；旅游业发展如火如荼；工业经济总量和规模日益壮大，皮革（合成革）、建筑五金、不锈钢、机床、泵阀、汽摩配配件、照明电器、缝纫机及电机、工模具和竹木制品十大优势主导产业初步形成集群，竞争力不断增强。市内有占据全国洗涤行业“龙头”地位的纳爱斯集团，有全国最大金属制品生产企业的浙江元立集团，有国内唯一生产电解电容器纸企业的浙江凯恩集团等等。生态休闲旅游潜力巨大，市内有许多垄断性旅游资源，畲族自治县全国唯一，遂昌金矿、竹炭、青田侨乡文化、石雕、龙泉山、宝剑、青瓷和庆元廊桥和香菇文化等都具有市场垄断性。

丽水参与对接的机遇

　　在“海西”紧密经济协作区内，丽水原有的经济基础还属中游偏上水平，而且在努力建设优美人居环境、生态良性循环、可持续发展和生态文明建设等方面还走在了该区域不少城市的前面，给对接带来了诸多机遇。

　　——为加快基础设施的建设提供新的机遇。海西经济区的建设，关键在交通，基础也在交通。没有便捷通畅的交通体系作保障，区域内的资源很难得到有效配置。为了打造海西经济区，国家正积极组织区内各省筹划整个交通体系。《意见》中指明，要尽快打通省际断头路，推进跨省铁路、高速公路、港口等重大基础设施统筹规划布局和协同建设。只要对接到位，丽水与之相呼应的基础设施建设就能获得一次很好的发展机会。

　　——为产业结构的调整带来新的机遇。为应对金融危机的冲击，两岸需要加强产业对接和互补，同时产业转移也是台湾自身发展的必然趋势，海西经济区正好作为这种合作平台。近年来，由于福建产业链较短，上下游配套能力偏弱，产业集群效应不强，再加基础设施滞后，台资企业向江浙地区转移的趋势越发明显。丽水有可能在制造加工业上获得新的机会。如果能抓住这次机会，丽水制造加工业可能获得更大的发展，与此相配套的服务业也能趁势得到发展，生态农业也将得到更多辐射。

　　——为招商引资提供新的机遇。以往丽水招商引资大都局限在省内，主要承接临近的温州和金华等市产业转移，山海协作机会有限，没有更好、更高、更广阔的平台，现有了“海西”这一平台，丰富完善的“5•18”海交会、“6•18”项目成果交易会和“9•8”贸易洽谈会等招商载体，都可成为与丽水共享招商合作对外开放平台。

　　——为发展旅游业提供新的展示机遇。福建较之丽水，其滨海城市景观给人的印象更为深刻，丽水则以山水生态景观取胜，两者在旅游资源上成互补之势，加强与福建各城市之间的联系，可以实现双赢，联手打造生态旅游。

对接海西要注意的问题

　　对接融入“海西”是一个经济合作的过程，不可能一蹴而就。对丽水来说，融入“海西”的过程实际就是加快实施丽水生态文明建设，实现丽水“生态文明，全面小康”两大战略目标的过程。因此，在这一过程中，要循序渐进，切不可违背经济规律。有几个问题尤其要引起注意：

　　注意“海西”是一个经济空间概念，而非行政区域概念，避免概念炒作。经济空间需要产业对接、优势互补。是否融入“海西”，从根本上说，在于你的经济与“海西”是否形成了相互依存的合作关系。同时，注意融入“海西”，并非仅仅融入福建省。“海西”仅是个平台、跳板和舞台，我们要眼光放远，要对接台湾，对接长三角，对接周边先进发达区域，进一步开拓新的市场。

　  要注意市场引导，而非政府引导。在初期，为了营造良好的舆论环境、制度环境，为了基础设施的对接，政府出面推动是有必要的，但政府的作用仅仅是“搭台”，台搭好后，唱戏的主体应是企业，规则是市场，政府不应干预过多，避免一哄而上和一哄而散。同时，要注意承接产业，而非仅仅承接项目。在承接过程中，要注意根据丽水产业发展的需要，有选择地引进，切不可饥不择食。

　　形成长效合作协作机制是关键。从当前看，基础设施、产业对接、招商引资等对区域经济而言，都是有限的、相对静止的；而区域合作经济能否形成一种有实效的合作协作体制才是关键。有了务实的体制机制，才会有源源不断的合作协作机会，才能共赢、共利、共享，才能走得更久更远更踏实。

责任编辑：北一