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摘 要：建国六十周年来，海西福安市的少数民族经济与社会事业发展取得良好成效，但同时也存在发展相对落后、相关扶持政策有待进一步完善等问题。本文介绍了海西福安市少数民族经济与社会发展所取得的成绩、存在的问题，并针对问题提出相应的建议和对策。

关键词：海西福安市，少数民族，经济社会发展

　　为进一步了解海西福安市少数民族经济社会发展状况，确保少数民族地区群众共享改革开放成果，推进海峡西岸经济区战略发展进程。2009年8月4日至8月7日，我们深入到海西福安市的坂中乡、康厝乡、社口镇开展调研活动。围绕推进海峡西岸经济区建设目标要求，围绕少数民族群众普遍关心的热点、难点、盲点、冷点问胚来开展，深入、细致、具体、掌握了第一手资料，对全国畲族最多的福安市少数民族区域政治、经济和社会事业发展情况有了一个基本的了解。

一、海西福安市少数民族经济、社会发展的基本情况

　　1.现状

　　福安市有少数民族人口7.2万人，占全市人口的11.3％，其中畲族人口6.8万人，回族人口3千余人，其他少数民族60多人，是全国畲族人口聚居最多的县市。少数民族人口占30％以上的民族村105个，1984年成立了坂中、康厝、穆云三个畲族乡，1999年设立福安市畲族经济开发区。

　　2.主要做法

　　近年来，福安市认真贯彻落实《福建省少数民族权益保障条例》、《中共福建省委、福建省人民政府关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的若干意见》紧紧围绕民族团结进步主题，关心支持少数民族事业，采取多种措施帮助和扶持少数民族事业，少数民族群众思想不断解放，生产生活水平显著提高，经济不断发展，社会事业发展上新台阶。

　　在调研中，我们深切地感到福安的少数民族工作之所以有成效得益于多年来实施的“一个优先发展”战略和“六大工程”建设。“----5"优先发展”即优先扶持少数民族区域经济社会事业发展：“六大工程”即：

　　一是强乡富民工程，福安市坚恃把民族经济工作放在促进经济社会发展、构建和谐社会、促进海西发展的大局中加以谋划。按照《条例》要求，市政府发文确定105个民族村，在安排农业、交通、水利、教育等建设资金时给予倾斜，在项目立项开发、推广等方面优先考虑，在财政、信贷、扶贫等方面重点帮扶。做到强乡富民、激活内力与帮扶相济相结合。

　　二是造福工程。福安是最早实施“造福工程”的县市，该市坂中乡于1994年开始“造福工程”工作。目前福安市共搬迁3021户13870人。造福工程减少了国家对民族地区“五通”的投入，改善了少数民族搬迁群众的生活条件，解决了少数民族剩余劳动力的出路，加快了农村城镇化的进程。

　　三是民族教育工程。福安市把发展民族教育作为促进民族经济社会发展的重要举措，突出民族教育办学特色，积极推进民族中小学教学改革，取得显著成效。近几年，全市每年考取高等院校人数均达200人以上，升学率有了一定的提高。

　　四是干部培养工程。福安市近年来采取大胆选拔、重点培养、强化管理、优先使用的方法选用并培养了一批少数民族干部。少数民族干部在各级党政领导班子中的比例不断增加，在改革和经济建设的各项工作中发挥了应有的作用。

　　五是文化保护抢救工程。福安市把畲族文化的发掘、抢救、整理和弘扬作为推进民族地区进步的重要内容。将康厝畲族乡凤洋村和坂中畲族乡林岭村列为畲族文化重点村：开展畲族服饰的考察研究，邀请专家设计现代“畲族正装”并进行推广；在穆云畲族乡溪塔村成立畲文化教育基地：在民族中（小）学组织编写畲族乡土教材等。通过努力，初步建立起比较完整的民族文化保护制度和保护体系，使珍贵、濒危并具有重要历史价值的畲族文化得到有效保护和抢救。

　　六是民族地区卫生体系建设工程。近年来。福安市卫生部门紧紧抓住各级政府重视卫生发展的有利时机，不断增加卫生经费投入，加强民族地区卫生体系建设，改善医疗卫生条件，保障少数民族地区群众享有最基本的医疗卫生服务。

二、海西福安市少数民族经济、社会发展中存在的问题

　　在调研中，我们了解到存在的主要问题：

　　一是民族村地理位置偏僻，资源相对匮乏、经济基础差、扩大生产能力弱。虽然改革开放以来大部分民族村生产生活基础有所改变，但由于起点低，基础差的状况仍抹从根本上得到改善。

　　二是科技、文化、教育、卫生事业发展相对落后，制约着民族村各项事业的发展。

　　三是少数民族干部总量不足。少数民族干部素质有待提高，缺乏敢想敢干有魄力引导民族地区发展建设的人才。四是整村推进挂钩帮扶项目执行情况不尽如人意。部分挂点单位未真正做到挂钩帮扶，或未能善始善终，或干脆就不见帮扶。

三、加快海西福安市少数民族区域经济和社会发展的思路与对策

　　1.坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。把加快少数民族区域发展提到更加突出的位置。加强法律法规和民族政策的宣传学习力度，引起重视。国家工作人员自觉维护少数民族的合法权益，使民族工作走上法制化的轨道。促进各民族共同发展社会和谐稳定。

　　2.加大对民族农村基础设施建设扶持力度。从少数民族区域实际出发，科学制定发展思路和目标，加大政策资金倾斜力度，对民族村的“五通”、“造福工程”搬迁等给予特殊倾斜和重点扶持；增加“造福工程”搬迁指标。

　　3.在福安城区建设畲乡中心园。建设福安畲乡中心园是社会主义新农村建设的重要内容，也是农村现代化发展、展现现代畲乡美好前景的必由之路。中心园的建设能使更多符合政策的少数民族搬迁远离地质灾害，同时也能解决福安市区各处符合政策但无住房的少数民族居所问题。规划中的畲乡中心园以“一心、一轴、三片区”的形态逐步辐射该区域经济社会全面发展，向民族民俗风情村方向发展。

　　“一心”即园区的中心，按照现代生活习惯，考虑畲宅犒；包，规划公共设施，形成园区中心。“一轴”指园区主要轴线是沿园区东西向道路两侧发展的生产和居住主轴。通过园区主轴带动园区的经济、社会全面发展。“三片区”是指通过规划将园区的建设划为三个主要片区：第一，畲族民俗街。充分挖掘和利用畲乡传统饮食、民族工艺等资源，从食品、住宿等方面来构建畲族民俗街，将畲族的灿烂文化转为现实经济优势。第二，畲族文化基地。一是福安畲族青草药膏育苗基地；二是畲族拳术基地：三是畲族歌谣唱本、科仪唱本、家族文本研究所：四是畲歌和畲族体育竞擂台。通过文化基地这一平台，推动畲族文化研究工作向广度拓展，向深度推进。第三，畲族农产品基地。

　　4.突出重点，设立少数民族发展基金，扶持民族区域内的教育、卫生、专业合作社、民营企业和特色产业发展。一是重点帮助民族村发展种植、养殖生产和加工业，培育民族村经济发展新的增长点；二是扶持发展势头良好的畲族村专业合作社：三是继续开展对口扶持活动，加大力度拓展帮扶渠道，增强实效；四是在教育上一要增加民族地区小学的编制，改善办学条件，切实提高偏远少数民族乡村教师的身份和地位；二要将高中招生时城市与农村少数民族学生的照顾分予以区分，不同对待；五是加强市民族医院的基础设施建设，不断提高少数民族群众的健康水平。

　　5.进一步做好培养选拔少数民族干部工作。一是进一步加强对培养选拔少数民族干部工作的领导；二是进一步做好少数民族干部的选拔工作。在培养、选拔工作中可吸收外地一些成功的做法。比如在招录公务员时，划出适当的比例职位招录少数民族人员；在公开选拔领导干部时，对少数民族报考者适当放宽年龄、学历、任职年限等条件，在同等条件下，优先录用；在大中专毕业生分配工作时，少数民族所占的比例与名额分配指标不能低于20％；在“村村大学生”计划中，要对民族乡村给与倾斜，为民族村培养更多的人才。

责任编辑：北一