◆

    企业兼并重组实施的难题有了解决的办法。

    9月6日国务院办公厅公布了《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（下称《意见》），对长期制约跨地区企业重组的财税分配问题提出了解决途径；财政资金对央企兼并重组的支持力度也将加大；民间资本的准入领域则进一步切实放宽。

    《意见》明确,鼓励民营资本进入垄断行业竞争性领域,国资、民资和外资被同时纳入兼并重组大局；汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等六大行业作为重点予以推进；对兼并重组任务作了具体分工，成立了企业兼并重组工作协调小组。

    在利好政策支持下，中国钢铁企业实现跨区域兼并重组有望又好又快地实现“大提速”。

    《意见》还对促进兼并重组任务作了具体分工，提出由工信部牵头，国家发改委、财政部、人保部、国土部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、银监会、证监会等部门参加，成立企业兼并重组工作协调小组，统筹协调企业兼并重组工作，细化有关政策和配套措施，协调有关地区和企业做好组织实施。

    虽然兼并重组的步伐没有停歇，业内人士普遍认为地方利益割据，已成钢企重组的障碍所在。此次国务院《意见》明确，要清理限制跨地区兼并重组的规定。

    一直以来，由于财政税赋等诸多问题存在，地方政府面对企业兼并重组一直“护犊情深”，持有抵制情绪。中国汽车技术研究中心主任赵航指出，从汽车行业来看，目前兼并重组的问题主要就在于中央和地方利益的协调。不少钢铁企业老总也一直对地方政府设障跨区域重组表示忧心。专家指出，上述措施一旦落实，基本从机制上消除了地方政府暗中阻挠企业兼并重组的动机，对推进兼并重组意义重大。

    根据财政部、国税总局、央行于2008年出台的办法，企业总分机构当期应纳税额中的25％将按一定比例在分机构各地间进行分配。这一政策被认为触及企业跨区域重组的根本问题。兼并重组后，企业仍需在地方保留分、子公司，才能达到利益分成的效果。

    尽管《意见》并没有明确地区之间的分成比例，但据有关人士透露，对于收购企业每年产生的利税，可能按照五五对开的方式，由兼并企业所在地政府和被兼并企业所在地政府分成。不过，具体分成比例仍待有关部门在操作细则中明确。

    放宽民营资本的市场准入是《意见》中消除企业兼并重组制度障碍的核心举措。《意见》明确,要切实向民营资本开放法律法规未禁入的行业和领域,并放宽在股权比例等方面的限制。加快垄断行业改革,鼓励民营资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争性业务领域,支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业相关领域。

    上述意在打破垄断坚冰的政策部署在此前发布的“新36条”中已经有所体现。

    不过,民营企业进入垄断行业还是面临天然瓶颈。此次鼓励的六大重组行业中,钢铁、水泥、电解铝都是产能过剩的行业,行业集中度低,重组时所需的资金量也较大,民营企业参与进行兼并重组的时候,既要考虑到企业实际发展的需求,也要考虑企业的资金承受能力。

    国务院在此次《意见》中显然考虑到了这个需求。《意见》明确要求,商业银行要积极稳妥地开展并购贷款业务,扩大贷款规模,合理确定贷款期限。鼓励商业银行对兼并重组后的企业实行综合授信。

    继6月30日国务院常务会议研究部署促进钢铁企业兼并重组意见后，此次《意见》将作为兼并重组“重头戏”的钢铁、水泥、电解铝等高能耗行业再次点名。

    中国钢铁产业规模很大，但企业集中度不高，不仅影响了企业自身的竞争力，也使中方在铁矿石谈判中无法获得议价权等重要因素。中钢协常务副秘书长李新创说，近年来在全球金融危机、进口铁矿石危机、钢铁产品出口不畅等的影响下，钢铁行业兼并重组，做大做强的需求变得更加迫切。

    为了改变这种局面，从十大产业振兴规划到《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》，不同层级的政府部门都发文支持优势大型钢铁企业集团开展跨地区、跨所有制兼并重组，鼓励各地方政府继续推动本地区钢铁企业的兼并重组。

    虽然兼并重组的步伐没有停歇，业内人士普遍认为地方利益割据，已成钢企重组的障碍所在。此次国务院《意见》明确，要清理限制跨地区兼并重组的规定，尤其要坚决取消各地区自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。同时，在理顺地区间利益分配关系方面也提出了明确的要求。

    尽管跨地区阻力依然很大，但分析人士认为，在淘汰落后、兼并重组的大趋势下，未来跨省、跨区域寻求资源互补方式的并购重组将明显增加。

责任编辑：芯彤