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一、辽宁省综合交通运输发展现状评价

　　(一)发展成就

　　“十五”以来，辽宁省交通运输呈良性发展态势，成绩显著，规划目标完成较好。交通设施总量扩大，2004年底，铁路、道路的总里程为5.66万公里，2001～2004年年均增长3.56%；功能和能力增强，通达度延伸，高速公路延伸连接全省14个省辖市，通油路行政乡(镇)、村分别为100%和62.83%；装备技术水平和服务质量不断提高，国铁电气化营业里程1006公里，电气化率达25.5%，高于全国平均0.5个百分点，铁路复线里程1791.8公里，复线率45.5%，高于全国平均6.4个百分点，完成了沈山、哈大、沈丹等干线五次提速改造及秦沈铁路客运专线建设，使路网运输功能效率大幅提高；公路技术等级不断提高，高速路、等级路占总里程99.6%；运输量稳步增长，全省客运量5.82亿人次，年均增长3.1%，货运量9.17亿吨，年均增长2.3%，结构不断调整，有力地发挥了对经济社会发展的支撑作用，并朝着现代综合交通运输体系的方向发展。

　　(二)主要问题

　　一是交通基础设施总量不足；二是港口、民航结构性矛盾明显；三是交通运输总体技术水平(基础设施、装备工具等)有待进一步改进和提高；四是适应市场经济要求的交通“一体化”和运输管理系统有待进一步加强。

二、“十一五”综合交通运输发展的指导思想和方针

　　(一)指导思想

　　要认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的全面、协调、可持续的科学发展观为统领，坚持以体制机制创新为着力点，以经济结构优化升级为主线，以城乡区域协调发展为重点，以基础设施建设为支撑，以增强科技创新为动力，以提高人民生活水平为出发点和落脚点，推动经济和社会协调发展；要充分体现市场化要求、全球化视野和交通运输先行作用，遵循增强供给能力、提高运输效率、转变增长方式、提高发展质量和保证有效需求的原则；坚持市场化方向深入改革，全面提升综合交通运输生产力、竞争力和可持续发展水平，有效支持经济增长和社会进步，保障经济安全和国防安全；要以对外通道、周边地区通道、城市群通道和农村通道建设为重要环节，努力构建布局科学、能力充分、衔接顺畅、优势互补、适应“大开发”“大开放”新格局的综合交通运输体系，为辽宁建成新型产业基地和新的重要经济增长区域提供强有力的支撑。

　　(二)发展方针

　　1.以发展为主题，构建现代综合交通运输体系。构建现代综合交通运输体系，是经济社会发展的历史必然。目前，辽宁各种交通运输方式的基础设施条件已具备雏型，正向综合交通运输体系发展。要以发展为主题，以改革和科技创新为动力，按照市场经济规律，推进和实施“大交通”领域的体制创新和机制创新，加大协调力度和深度，整合交通资源，充分发挥各自优势和组合效率，实施交通运输体系的系统工程建设。

　　2.完善综合交通网络，加强运输通道和枢纽建设。形成布局科学、管理协调、能力充分、优势互补，衔接顺畅的综合交通网络，加强省内外运输大通道和枢纽建设，是构建现代综合交通运输体系的核心，是辽宁经济地理的发展战略选择。经多年的不懈努力，全省铁路、道路、海运、航空、管道等交通运输建设已具一定规模，但按经济全球化和交通国际化的要求，仍处在基础设施的发展阶段，无论是需求总量还是发展质量，均与发达国家和国内先进地区有较大差距。“十一五”期间，按照省委、省政府“要抓住国家推动环渤海开发的机遇，进一步扩大对外开放，更加有效地利用国外市场和国际资源，推动辽东半岛大开放，推动沿黄海和环渤海经济带建设，重点开发大连长兴岛、营口沿海产业基地和辽西锦州湾，通过三点一线的大开发，形成沿海与腹地互动的对外开放新格局”的总体部署，着力解决交通基础设施总量不足和质量低的问题，通过增量扩张和存量升级，实现网络覆盖面扩大、通达度延伸和机动性增强，全面推进各种交通运输方式的现代化进程。

　　3.强化体制改革，完善交通运输市场体系。“条块分割”的管理体制，严重束缚着交通运输市场的发展。深化体制改革，是发展交通运输最迫切的任务之一。“十一五”期间，铁路管理体制改革要取得实质性进展，以此推动和建立全省综合交通运输一体化；要积极推进交通运输市场机制建设，完善交通运输市场的进人、退出机制和监管体系，加强配套的法律法规建设，促进公平竞争，形成统一、开放的运输市场。

　　4.坚持统筹发展的原则，积极改善区域和农村交通。要坚持把交通运输发展放到国家综合交通体系的大格局中，结合辽宁实际统筹安排，要依据“充分发挥中心城市的辐射和带动作用，进一步促进全省区域经济协调发展，加快以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区和以大连为龙头的辽东半岛经济区建设，推动辽西沿海城市群建设，带动辽西地区发展”的总体部署，科学确定发展重点和主要措施。交通建设要紧紧围绕资源分布、产业基地和城乡布局，强化与周边省份的联系，强化进关出海和国际间的交通系统，加快省内城际大循环快速干道的建设，加大农村和落后地区的交通建设力度。要通过政策倾斜和财政支持，将农村和落后地区的交通建设列为工作重点。农村交通要在解决通达问题的同时，提高道路技术等级和改善通行条件；落后地区要重点扩大路网、打通对外运输通道，缩小地区间交通发展差距。

　　5.以科技创新为动力，推进交通信息化、智能化建设。要瞄准国际国内先进水平，依靠科技进步，采用现代装备和管理技术，改进交通体系运行组织方式，大幅度提高基础设施的使用效率、可靠性和安全性，实现交通经济内涵增长方式；要积极开发应用高新技术，大力推进信息化建设，推广应用智能交通系统，重视现代装备和管理技术的综合集成，提高运输效率；要坚持自主创新与引进相结合，高新技术先进适用技术并举，不断提高自主创新能力和国产化水平。逐步形成综合运输能力强、管理技术水平高、运输成本低、节能效果显著、有益生态环境建设、安全质量高标准，符合辽宁经济社会发展实际需要的交通运输技术装备体系。

三、“十一五”综合交通运输的发展目标

　　通过深化改革和大力发展，大幅度提高交通规模和运输能力，基本缓解交通运输对经济增长的制约；公平与效率充分兼顾，推进农村、城市、地区的交通协调发展；运输质量明显提高，交通安全、能源节约得到有效保障，管理体制获得创新；交通运输技术进入国内领先行列，部分技术接近国际先进水平；初步形成布局合理、结构完善、能力充分、装备先进、服务优良的综合交通运输体系。

　　(一)规模与能力

　　在优化交通网络结构和布局的前提下，强化交通运输通道和枢纽场站等基础设施建设，努力构建综合交通大通道网络，以使综合运输为主轴的大交通体系更加完善，功能和能力进一步发挥，先行作用全面体现。2010年，全省铁路和道路总里程达7万公里，2005～2010年年均增长4.2%。

　　铁路。要完善“四纵一横”路网格局。“四纵”由东北东部铁路通道(既有段)、沈吉线、京哈(沈大)线、锦齐线构成；“一横”由沈丹、高新、新义、锦承线构成。要在提升科技水平的基础上有较大发展。一是强化重要繁忙通道建设，全面实现沈山、哈大铁路电气化和客货分线运输，消除进出关通道瓶颈制约，建设形成辽东半岛至山东半岛、华东地区运输新通道和纵贯东北东部地区新的出海通道；二是加快干线复线建设和提速改造，提高路网运营效率；三是加快疏港铁路建设，消除港口集疏运瓶颈制约，满足海运大发展的需要。2010年，全省铁路网(国铁)营业里程达到4744公里、年均增长2.2%，快速客运网达2918公里，复线铁路达2651公里、复线率56%，客运专线运行时速达200～300公里，客货混行线客车运行时速达120--160公里，主要干线货物送达速度提高2倍、输送能力提高3倍。

　　道路。要通过增量扩张和存量升级的发展模式，实现道路网络覆盖面扩大，通达度延伸和机动性增强，全面推进道路交通运输现代化进程。一是建设和完善东北进关出海大通道和省内干线路网，加速形成省际高速公路网络和城际高速公路网络；二是全面提高境内国省干线通过能力和技术质量水平；三是建设沿黄渤海的滨海大路，为打造沿海经济带提供交通运输保障条件；四是继续实施农村公路“通达通畅”工程，提高建设质量，加强公路养护，为解决“三农”问题提供支撑和服务。2010年，全省道路网总里程达6.5万公里、年均增长3.7%，二级以上公路比例占30%，高速公路总里程达4000公里，年均增长16%，国省干线公路改扩建总里程达1700公里，农村公路建设达3.2万公里，实现15912个行政村全部通路。

　　港口。要充分利用全省港口的区位和岸线优势，重点建设一批集装箱、原油、煤炭、矿石、汽车等大型专业化码头，增加深水泊位和高性能技术装备，全面提高管理信息智能化程度；进一步完善港口布局，优化整合港口资源，形成以大连、营口为主枢纽港，锦州、丹东为地区性重要港口，其他中小港口为补充的分层次港口群布局；密切关注和配合大连东北国际航运中心的建设。2010年，新增泊位107个，新增吞吐能力2.3亿吨，全省沿海港口货物吞吐总量达4.5亿吨、年均增长14.1%，集装箱1000万TEU。

　　民航。要提高全省民航机场的吞吐能力，完善机场功能，提高中转能力和国际通航能力，强化沈阳桃仙国际机场的区域性枢纽和大连周水子机场的环渤海门户枢纽的地位。初步形成以沈阳为中心辐射东北地区和以大连为中心环渤海区域航线网络，同时要提高锦州、丹东等支线机场的功能和辅助作用。实现客运量2000万人次、年均增长20.9%，货运量保持增长势头；服务质量和安监水平大幅度提高，能力及功能基本满足国内外市场需求。

　　管道。全省现有输油管道里程1195公里(占全国3.1%)，继续承担部分原油运输任务，并在引进油气资源方面发挥重要作用。

　　(二)区域协调

　　辽中南部地区(含辽北)。依托城市群形成具有高度可靠性和强大应变能力的综合交通运输骨架网络，使之贯通南北、联通东西、衔接国内外的运输纽带作用得到充分发挥。

　　辽西走廊地区。在铁路干线和高速公路的基础上，依托锦州、葫芦岛海港城市和阜新、朝阳等内陆城市，扩大路网覆盖面，实现所有具备条件的乡镇和建制村通达公路，形成辽宁西部连接内蒙的对外开放的综合交通运输网络，地区交通基础设施实现质的转变。

　　辽东及边境地区。由规划建设的东北东边道铁路、丹东--大连高速公路、201国道及各县乡支线、沿海港口构成连接东北三省东部广大区域的综合交通运输网络，基本改变辽东“老少边穷”地区交通落后面貌，为老工业基地全面振兴和国防安全提供强有力的支持。

责任编辑：麦唛