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四、交通发展建设重点

    按照交通运输发展的指导思想和总体目标，“十一五”期间自治区交通发展要以铁路和公路基础设施建设为重点，统筹规划、扩大网络、完善布局、提高等级，进一步加快运输通道建设，继续构建“贯通区内、畅通三北、联通俄蒙”的交通运输格局，基本建成能够满足自治区经济发展和社会进步的综合交通运输网络。

   （一）铁路

      “十一五”期间，铁路建设要以自治区东西大通道、出区通道、口岸通道、煤运通道为重点，进一步加大新线建设和既有线电气化扩能改造力度，建成能够基本满足区内资源开发和对外贸易发展的铁路运输网络及出区、达海通道。

     1．加大对既有铁路干线和枢纽扩能改造力度，不断提高列车运行速度和铁路输送能力。对大包线、包兰线、集二线、滨洲线等进行提速改造，提高国铁干线的客货运输速度；对京包、包兰、集二、京通、集通等线进行电气化改造，全面提高铁路的运输能力；对滨洲、大齐、新包神、大准、白阿、通霍、叶赤线等增建复线或扩能改造，解决通道能力不畅问题；对包头、集宁、通辽枢纽进行扩能改造，解决枢纽能力不足问题。

     2．加快新线建设，构建自治区铁路东西大通道。重点建设东胜--乌海、伊敏--伊尔施、锡林浩特--白音华--霍林河--乌兰浩特、通辽--乌兰浩特等铁路，初步形成由西至东的自治区铁路运输通道，提高铁路对地区经济和社会发展的适应能力。

     3．加强出区通道、口岸通道、煤运通道建设，尽快适应自治区经济快速发展对铁路运输的需要。建设临河--策克、包兰线--甘其毛道、白云鄂博--满都拉、阿尔山--乔巴山、满洲里--伊尔施、海拉尔--黑山头、莫尔道嘎--室韦等铁路，增加我区与蒙古和俄罗斯的铁路连接通道；加强满洲里、二连、策克等铁路口岸站场建设，扩大口岸过货能力，为实现我区向北开放创造条件；建设呼和浩特--准格尔、集宁--张家口、准格尔--朔州、赤峰--大板--白音华、正蓝旗--丰宁、西乌旗--阜新等铁路，形成自治区煤炭运输和出区下海的新通道。

     “十一五”期间，铁路建设共需投资500亿元，新增铁路3560公里，新增电气化铁路1500公里。

（二）公路

     “十一五”期间，要按照自治区 “三横九纵十二出口”的总体布局，围绕区内通道、出口通道、口岸通道、新农村公路、国边防公路及运输站场加快建设，全面提高路网密度和等级，基本建成自治区干线公路网络及与周边省区快速直达的公路运输通道，初步形成与自治区经济发展相适应、与其他运输方式相协调的公路运输系统。

    1．完善国道主干线和省际通道建设, 全面贯通区内主通道。重点建设横线中绥满国道主干线301线牙克石—甘南段高速公路，国道110线呼和浩特和临河绕城高速公路，形成以高速公路为主的西起阿左旗东至满洲里的主横线，全面畅通自治区东西部的公路大通道；建成                     国道111线赤峰—通辽高速，国道109线东胜--大饭铺、棋盘井--察汗淖高速公路，基本形成以二级以上高等级公路构成的西起乌海东至额尔古纳的自治区第二横线。

     2．加大出区通道和路网改造力度，形成自治区通往“三北”的运输通道。进一步加强盟市出区公路通道建设，在重点区域初步形成路网通道。建成国道302线乌兰浩特—白城、国道303线通辽—双辽、省道205线赤峰—朝阳、国道208线赛汉塔拉—白音查干—丰镇、国道109线大饭铺—十七沟、国道207线桑根达赉—三号地、阿左旗—银川等一级以上出口公路，打通所有盟市至“三北”的运输通道。同时，以改造、完善国省干线为主，重点建设省道203线乌兰浩特—阿尔山、国道303线天山—通辽、国道111线巴彦胡硕—舍佰吐、省道207线赛汗塔拉—新宝力格等区内路网改造项目，完善区域内部路网结构。 

    3．加快口岸公路建设，连通对外公路通道。在二连、满洲里口岸通道建成一级公路的同时，重点建设策克、甘其毛道、满都拉、珠恩嘎达布其等口岸二级公路和部分口岸界桥，形成联通俄蒙的公路通道。

    4．大力推进新农村公路建设。以通乡油路和行政村“通达”工程为重点，全面提高农村公路等级和通达深度。重点建设国家和自治区规划的通乡油路和行政村通路工程，建设总规模为3.5万公里，其中通乡油路13000公里，到2010年基本实现全区乡镇、苏木通油路和行政村通公路（其中，50％的行政村通油路）的建设目标。

    5．加强公路站场和国边防公路建设。继续完善自治区公路主枢纽建设，建成呼和浩特公路主枢纽，陆续开工建设包头、赤峰、通辽、海拉尔、临河等公路枢纽工程。根据需要适时对重点旗县经济运输站场进行改扩建，适应区域物流发展的要求。继续加强国边防公路建设步伐，重点实施边防连队与边境旗、县、乡镇连通的公路项目。

     “十一五”期间，公路建设共需投资1200亿元，新增高等级公路里程9000公里，其中高速公路里程1500公里。

（三）民航

     “十一五”期间，民航机场建设要以建立内蒙古区域支线航空运输网络为目标，根据经济社会发展，结合旅游、口岸和通用航空的需要，进一步完善机场建设布局，提高现有机场综合配套能力，初步形成以呼和浩特机场为中心，覆盖华北、西北、东北的支线航空网络。

    1．强化地区枢纽机场。将呼和浩特机场建成地区枢纽机场，“十一五”期间完成呼和浩特机场扩建，使其飞行区等级达到4E级，成为首都国际机场的主备降场。逐步开通呼和浩特机场与全国各大枢纽机场以及全国干线机场的航线。

    2．完善地区性干线机场。“十一五”期间对包头机场和海拉尔机场进行扩建，使两机场飞行区等级达到4D级并具备一定干线机场功能。

     3．加快发展支线机场。进一步完善现有支线机场综合配套能力，规划布局一批新建支线机场项目。“十一五”期间对乌兰浩特机场飞行区、锡林浩特机场航站区进行扩建；建成鄂尔多斯机场、阿尔山机场、二连浩特机场，迁建赤峰机场，适时开工建设巴彦淖尔、额济纳旗机场。

    “十一五”期间，民航机场建设共需投资20亿元，新增机场5个。

五、交通运输发展的保障措施

   （一）促进交通运输的可持续发展

    一是要树立综合交通发展观，充分发挥各种运输方式的比较优势，通过不同运输方式的快速、协调发展，提高综合运输能力，发挥投资的整体效益；二是要认真做好交通运输与城乡发展和地区发展的衔接，使交通的发展在城乡间和地区间相协调；三是要积极贯彻可持续发展的战略思想，尽可能减轻交通建设对资源、生态、环境的影响。合理使用土地资源，尽量少占耕地。对建设项目要实行环境影响和水土保持评价制度，采取环境、土地保护整治措施，使交通运输发展与国土资源的保护治理相互协调。

    （二）深化交通管理体制改革

    进一步加快和深化交通管理体制改革，适应市场经济发展的要求。铁路方面，要改变目前“政企不分、网运一体、高度集权”的体制，建设项目要实行投资主体多元化，尽快开放铁路运输服务市场，实现“网运分离”，逐步建立起与市场经济体制相适应的政府监管机制、企业激励机制、自我发展机制。公路方面，要进一步推进公司化改革步伐，努力培育交通建设经营法人主体，同时积极推进公路养护管理体制改革，实现管养分离，提高公路的使用寿命和通行能力。民航方面，通过引进国内外大型机场和航空公司对我区现有机场公司实行联合重组，提高机场管理水平，不断降低运营成本，提高机场经济效益。对新建机场要按照现代企业制度进行管理，不断探讨新形势下机场经营管理的最佳模式。

   （三）多渠道筹集建设资金

    按照国家和自治区投融资体制改革精神，合理确定公益性和经营性交通基础设施。属公益性的，要进一步加大政府投资力度，通过争取国家投资和自治区各级政府出资来加快建设；属经营性的，要通过市场机制来实现投资主体多元化，积极鼓励和引导各类投资主体采取多种方式进入交通运输领域，广泛吸引社会资金。同时要采用转让经营权、收费权作为筹集资金的重要手段，尽快盘活存量资产；通过扩大利用外资和银行贷款规模、发行企业债券、股票上市融资等多方式、多渠道、宽领域筹集交通建设资金。 

   （四）创造良好的交通发展环境

    积极贯彻执行国家和自治区制订的西部开发和加快公路发展有关政策，尽快制订出台加快铁路建设和经营的优惠政策，结合支线航空试点工作，出台配套政策，为交通发展提供良好的政策环境。自治区各有关部门要依法行政，加强服务意识，提高办事效率，在项目的前期工作、建设实施和经营发展等方面提供优质快捷服务，为交通发展创造良好的投资环境。加大新闻舆论宣传力度，使广大人民群众充分理解并亲身感受到交通基础设施建设的重要性，从而支持并帮助交通建设与发展，形成全社会支持交通建设的良好氛围。

   （五）保障交通规划实施

    交通运输中长期发展规划是政府对交通运输基础设施建设合理布局、并进行宏观调控的重要手段，也是提高交通运输建设质量、提高运输效率和效益的重要措施，是实现交通运输发展战略目标的关键之一。规划一经确定，各级政府和交通部门都要自觉维护规划的权威性和严肃性，保证规划的顺利实施。要以中长期规划为指导制定年度计划，把中长期规划和年度计划衔接好，通过年度计划的实施，逐步实现中长期规划确定的战略目标。在具体项目的组织上要加强前期工作，搞好项目储备，提高前期工作质量，为年度计划和规划的实施创造条件。

责任编辑：麦唛