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    陕西 “十一五”及2010年口岸工作全面推进“十一五”时期，陕西省对外开放不断加强，外向型经济快速发展，口岸功能逐步完善，口岸工作持续稳步发展。在口岸各有关单位的共同努力下，西安咸阳国际机场航空口岸圆满完成了各项重大外交礼遇协调和服务保障工作，出入境旅客累计达132.5万人次，货物34194.2吨；西安陆路货运口岸共发送国际集装箱137383标箱。截止到2010年底，陕西省已开放口岸6个，即正在运营西安咸阳国际机场航空口岸、西安陆路货运口岸、宝鸡铁路货运口岸和经省政府批准设立正在筹建中的榆林陆路货运口岸、汉中陆路货运口岸、渭南陆路货运口岸。“十一五”期间，为提高陕西省口岸通关效率，积极推动大通关建设，结合陕西省地处内陆、不沿边、不靠海的实际，陕西省口岸办与口岸各有关部门密切配合，通力协作，做了大量富有成效的工作。一是与西安海关、陕西出入境检验检疫局分别签署了合作协议；二是口岸部门之间签署了合作协议；三是与上海、天津、广东、广西、新疆、内蒙古、青岛、连云港等沿边、沿海口岸签署了合作协议，不仅加强了查验单位间的配合，查验单位与承运单位间的配合，而且使沿海沿边的口岸功能逐步向内陆延伸，基本实现了“属地申报、口岸验放”的大通关格局。

    目前，随着西安咸阳国际机场二期的扩建，西安火车站国际货运业务监管点的搬迁，电子口岸基础网络平台的建成运行，将使陕西省口岸通关能力逐步提高，电子口岸呈现功能多样化、服务优质化的新局面。

    2010年，陕西全省口岸系统团结和谐，开拓创新，口岸工作态势良好，在为促进陕西省外向型经济的快速发展，服务外事和国际交流工作，以及外贸进出口总额首次突破100亿美元大关中都发挥了应有的作用。

    各级领导重视口岸建设。陕西省省长赵正永在政府工作报告中指出：要完善“大通关”机制和辐射各市的口岸服务体系，积极争取增设海关和特殊监管区；景俊海副省长也多次对口岸开放、航线开发、机构设立、发展资金等重大事项上作出重要批示，并予以大力协调；西安市政府专门成立了以韩松副市长为组长的口岸领导小组；宝鸡市政府投入资金，对宝鸡铁路货运口岸基础设施进行了改造提升，并提出了新的口岸建设发展规划；榆林市委市政府主要领导多次赴榆林口岸办检查指导工作，在口岸行政功能区的规划、用地等方面给予大力支持；汉中、渭南市委市政府也在全面支持口岸建设的前期筹备工作。陕西省口岸办领导分别带队赴西南、华北等兄弟省份和宝鸡、榆林、延安等市调研，学习兄弟省市口岸工作的先进经验，谋划陕西省口岸工作。

    编制切实可行的口岸发展规划。省口岸办严格坚持口岸发展规划与城市总体规划相协调，航空口岸建设与陆路货运口岸建设布局相协调，口岸建设可持续发展的原则，在充分调研论证，广泛征求意见的基础上，编撰了符合陕西省实际的《陕西省“十二五”口岸发展规划》。陕西省口岸办主要负责同志于去年12月底专程赴海关总署和国家口岸办汇报沟通了规划。 

    强化制度建设，提高口岸工作人员业务水平。为适应陕西外向型经济快速发展的需求，省口岸办聘请西安海关和陕西出入境检验检疫局等部门的领导及专家对60多个单位的口岸业务人员进行了业务培训，受到企业的广泛好评。省口岸办大力支持榆林口岸课题研究工作，编写的《发挥榆林口岸优势、促成社会经济发展》一书，为口岸申报、设立等起到了辅导作用。同时，省口岸办内部注重抓学习、讲团结、促和谐，完善内部管理制度，编制印发了《陕西省人民政府口岸办公室制度汇编》；聘请了省政府法律顾问廉高波博士为口岸办法律顾问，为口岸工作提供法律意见和建议，使口岸工作逐步制度化、规范化。

    指导思想：遵照国家西部大开发战略部署和《关中-天水经济区发展规划》，结合陕西经济发展和对外开放的需要，管好、用好现有口岸，不断提高口岸通关效率，加快建设和开放新口岸，使口岸布局进一步合理完善。

    发展目标：到2015年末，在现有开放的口岸基础上，力争新开放国家一类口岸2个，即榆林航空口岸和西安陆路货运口岸；开通陆路货运口岸3个，即榆林陆路货运口岸、汉中陆路货运口岸、渭南陆路货运口岸。进一步加快陕西省电子口岸建设步伐，不断提升西安咸阳国际机场航空口岸和宝鸡铁路货运口岸功能，逐步形成以西安航空口岸和西安陆路货运口岸为中心，以陕北、陕南陆路货运口岸为两翼，以宝鸡、渭南陆路货运口岸为依托，电子口岸覆盖全省的口岸体系，大力推动陕西省口岸区域经济的发展。

    2011年是实现“十二五”口岸发展规划的开局之年，陕西在加强口岸建设，努力改善通关环境，不断提高口岸效率上下功夫，扎实做好各项工作。认真贯彻落实陕西省委、省政府工作部署。要以服务为宗旨，以需求为导向，加强协作，形成合力，努力提升陕西省口岸综合服务水平，不断提高通关效率，降低企业物流成本，提高国际竞争力。积极构筑大通关、大物流、大旅游、大外贸的口岸服务平台，加快电子口岸建设步伐，继续加强与沿海、沿边口岸的合作，为促进陕西外向型经济跨越式发展作出应有贡献。

    加强航空口岸协调管理能力。按照省政府《关于进一步加快我省（地区）航空运输发展工作有关问题的会议纪要》精神，大力拓展国际（地区）航线客源，着力做大做强枢纽机场，努力恢复和新增航线，加密航班。今年争取开通2~3条新的国际航线，努力做好国际航班的跟踪服务工作。

    随着榆林社会经济的快速发展，拟建的榆林航空口岸正在积极申报之中，省口岸办和榆林口岸办正积极争取把榆林口岸建设列入国家“十二五”规划，为陕西省北部地区的进一步对外开放奠定良好基础。在扩大西安咸阳国际机场航空口岸通关能力和积极申报榆林口岸的同时，加快机场航空口岸办公及生活设施的建设，做好口岸服务保障工作。

    着力推动大通关建设。积极落实赵正勇省长政府工作报告精神和全省口岸“十二五”发展规划，做好设立汉中海关、渭南海关、渭南出入境检验检疫等机构的相关协调工作。充分发挥西安在欧亚大陆桥承东启西的优势，积极同西安铁路局等部门研讨开通直达欧洲等地的铁路货运“五定班列”，降低货运时间和运营成本。加强与沿边、沿海口岸的区域大通关合作，促进沿边沿海口岸功能向西安陆路货运口岸、宝鸡、榆林等口岸延伸，推动“属地申报、口岸验放”大通关建设。

    发挥延安红色旅游品牌优势，做好在延安设立口岸的前期调研、论证工作，争取在2011年完成设立延安口岸的报批工作。

    充分利用西安保税物流中心、西安铁路集装箱中心站平台，坚持集约原则，统筹规划，整合和利用好现有口岸资源，为西安国际港务区集装箱堆放场地建设，创造良好的外部环境。

    借鉴兄弟省市经验，积极争取设立陕西省口岸建设发展扶持资金，用于口岸基础设施建设及电子口岸应用项目建设。

    进一步加快陕西电子口岸建设步伐。以服务2011西安世园会为契机，加大对陕西省电子口岸建设的投入力度，加快有关应用项目建设；同时，争取将“口岸查验、铁海联运、出口加工区、保税物流中心”等功能纳入电子口岸综合服务平台内，建设高效、畅通的“口岸大物流”电子服务平台，不断提升电子口岸服务能力。

    积极抓好口岸协会工作。陕西省口岸协会将充分发挥桥梁、纽带作用，通过举办知识讲座、课题研究、口岸文化交流等形式，广泛宣传陕西省口岸在外向型经济发展中的重要作用，为广大口岸物流企业提供良好服务。

    增进地区口岸协作。加强与国家口岸办及兄弟省市口岸委（办）的联系，积极筹备开好2011年西部口岸办主任联席会议，交流口岸经验，增强口岸管理，推动陕西省口岸工作又好又快发展。

    加强口岸系统自身建设。一是加强学习、提高工作效率。加强口岸规划管理，提高口岸通行能力，促进对外开放，是国家赋予口岸工作的重要职能。陕西省口岸系统广大工作人员进一步加强学习党和国家的各项方针政策，以及口岸相关业务知识，努力提高业务水平，不断提高工作效率，营建学习型组织的良好氛围。二是大力开展共建文明口岸活动。口岸是对外开放的窗口，又是跨部门、跨行业、多环节、多功能的涉外服务载体，从今年开始，将大力开展共建文明口岸活动，积极开展比服务、比形象、比和谐、争先创优，增进口岸单位之间的团结协作和相互了解与支持，全面提升为基层、为企业服务的能力。三是加大培训、提高人员素质。紧紧围绕“打基础、强管理、重服务、上水平”的目标，省口岸协会要积极做好对全省各设区市口岸办工作人员和货代企业、外贸进出口企业的业务人员的培训工作，今年计划办两期业务培训班，培训100人次。四是廉洁自律、依法行政。陕西全省口岸系统认真学习和遵守党风廉政建设方面的规定和准则，廉洁自律，原则不丢、红线不闯，要不断规范行政行为，增强依法行政能力，提高依法行政效能。

    当前，陕西省委、省政府实施的富裕三秦百姓，建设西部强省的战略已全面展开，陕西省口岸办深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以求真务实、扎实工作的工作作风，必将推动陕西省口岸事业持续、稳步、健康发展，再上一个新台阶。

责任编辑：芯彤