◆

新疆信息化建设步入依法推进新阶段

---- 《自治区信息化促进条例》

《新疆维吾尔自治区信息化促进条例》将于12月1日起施行。10月20日，新疆维吾尔自治区召开新闻发布会，就条例的相关内容进行了发布。

条例是在什么样的背景下诞生的？对促进新疆信息化建设有哪些具体规定？就这些问题，记者采访了有关部门负责人。

制定条例是发展和信息安全的需要

21世纪最为显著的时代特征之一，就是信息化。党的十七大报告首次将“四化”扩展为“五化”，信息化被提到前所未有的战略高度。自治区人大常委会主任艾力更·依明巴海在发布会上指出，改革开放30年来，我区信息化事业取得长足进步，信息产业开始成为重要的新的经济增长点，但在信息化推进过程中也存在一些困难和问题，最大的问题是无法可依。同时，“7·5”事件以严酷的事实告诫我们，在当今高科技和信息化加速发展的时代，重视信息安全、加强信息监管，对于确保信息化事业健康发展，维护国家安全和社会稳定，具有十分重大的意义。

新疆信息化建设虽然取得了很大成绩，但与全区经济和社会发展的要求仍然存在较大的差距和不足。如信息化建设发展极不平衡，不同行业、领域及不同区域信息化发展程度不均衡，存在“数字鸿沟”，重复建设、资源浪费现象严重等，要从根本上解决这些问题，必须加强信息化法制建设，运用法律手段进行综合治理和规范，自治区经济和信息化委员会副主任苏国平在接受记者采访时说。

自治区人大常委会法制工作委员会副主任李建新指出，条例作为2009年自治区重点地方立法项目，经过反复论证修改，并经自治区十一届人大常委会两次会议审议，于2009年9月25日顺利通过。条例共八章四十八条，包括信息化规划、信息产业发展、信息工程建设、信息技术推广、信息资源开发利用、信息安全保障、监督管理和法律责任等章节。条例的颁布，标志着我区信息化建设步入依法推进的新阶段。

建立完善机制提高服务能力

信息化工作涉及经济和社会的方方面面，涉及的管理部门多，如果缺乏统一管理、协调，就可能造成信息资源的部门分割、统筹规划不到位、低水平重复建设和市场秩序混乱等问题。李建新说，针对这些问题，条例规定：县级以上人民政府应当加强信息化工作的领导，重视信息化促进工作，将信息化发展规划纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，建立信息化工作领导协调机制等，推进信息化进程。

加强电子政务建设，是改进政府管理、服务水平的重要途径。为此，条例规定，县级以上人民政府应当加强电子政务建设，使用统一的电子政务网络平台引导企业推进电子商务发展，建立和完善信用体系、网上支付等系统；行政机关和公共服务组织应当向本级政务信息交换平台提供有关信息，涉及公共管理、重大政策和与公民利益密切相关的政务信息，应当及时发布、更新，提高公共服务水平。李建新指出，这样做，有利于规范行政程序，降低行政许可成本，方便公民和企业通过网络获得广泛的公共服务，有利于密切政府与公众的联系，有利于保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，有利于推进服务型政府建设，增强宏观经济调控能力，实现政府间的信息共享。

加强信息安全保障建设营造文明健康网络环境

信息安全是国家安全的重要组成部分。在条例审议过程中，常委会组成人员指出，在全球范围内，计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞、网络窃密、虚假有害信息和网络违法犯罪等问题比较突出，如应对不当，可能会给我国经济社会发展和国家安全带来不利影响。因此，通过立法建立和完善信息网络安全保障体系至关重要。当前，我区信息安全形势不容乐观，“7·5”事件就是敌对势力利用信息网络进行煽动民族分裂、危害国家安全的典型事件，为我们进一步加强和做好网络与信息安全工作提供了重要启示。

李建新说，为加强网络与信息系统安全建设，条例专列一章为“信息安全保障”，就信息安全作了规范和细化，对涉及信息安全方面的内容进行严格依法管理，努力营造健康向上、和谐文明的网络文化环境。条例明确规定了信息网络禁止实施的行为，包括危害国家安全、损害国家利益和社会公共利益；破坏民族团结、煽动民族分裂、危害社会稳定；不得提供、制作、发布或者传播虚假信息；不得制作、散布淫秽、色情、暴力、恐怖、凶杀或者教唆犯罪信息等。

李建新指出，针对上述网络违法行为，条例也明确了法律责任。条例第四十一条规定：利用信息网络实施危害国家安全、损害国家利益和社会公共利益、破坏民族团结、煽动民族分裂、危害社会稳定行为的，由公安机关依法予以严厉打击，并由司法机关依法从重从快追究刑事责任。对违反治安管理秩序的，由公安机关依照《治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

资料来源：新疆政府网站

网址：http://www.xinjiang.gov.cn/

责任编辑：李伟