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项目实施代建制在美国已有近百年的历史，工程项目委托专业性公司运作在国际上已是一种通行的做法。项目代建制在我国作为工程建设管理改革的新起点，已经经历了起步探索阶段，正在不断完善，逐步推广。

　　西北电力建设工程管理公司的前身为西北电力建设工程承包公司，是西北电力建设集团公司暨陕西电力建设总公司的直属分公司，公司主要业务也由起初的负责大、中型火电工程、输变电工程的施工总承包、物资设备代理以及工程监理等工作向工程项目委托管理领域拓宽。目前公司参与大唐陕西韩城第二发电厂一期新建2×60万千瓦机组及二期扩建2×60万千瓦机组、国电成都金堂新建2×60万千瓦机组等工程项目的管理工作。现结合工程项目委托管理工作实践，就电建工程如何实施委托管理，进行初步探讨，以供业内磋商。

项目代建制的主要应用模式

　　项目代建制在工程建设管理中主要应用模式为工程总承包和工程项目委托管理，其中，工程项目委托管理包括项目管理服务（PM)和项目管理承包(PMC)。目前，西北电力建设工程管理公司主要采用的是工程项目委托管理模式。

　　项目管理服务(PM)，即工程项目管理企业按合同约定，在项目的决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计、采购、施工、试运行的管理和服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。英国建筑师协会将项目管理(PM)的定义为“从项目的开始到项目的完成，通过项目策划(PP)和项目控制(PC)以达到项目的费用目标(投资目标、成本目标、质量目标和进度目标”。即PM=PP+PC。

项目策划(PP)按项目建设程序分为建设前期的系统构思策划和建设期间的项目实施策划，项目策划人员根据业主总的目标要求，对项目进行系统分析和运筹规划，对建设活动的全过程作预先的考虑和设想，以便在建设活动的时间、空间、结构三维关系中选择最佳的结合点重组资源和展开项目运作。项目策划的目的是为了项目控制(Pc)，按事先拟定的计划和标准，采用项目控制措施(组织措施、技术措施、经济措施、合同措施)，对被控对象进行对比、检查、监督、引导和纠正，以保证计划目标得以实施管理。

　　项目管理承包(PMO)，指工程项目管理企业按照合同约定，项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理。除完成项目管理服务(PM)的全部工作内容外，还负责完成合同约定的工程初步设计(基础工程设计)等工作。对于需要完成工程初步设计(基础工程设计)工作的工程项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。

　　PMC管理模式分成四个阶段进行，即概念阶段、定义阶段、执行阶段和收尾阶段。在概念阶段，进行项目可行性研究，参加项目评估，为项目的决策、立项提供各种其他服务。在定义阶段，PMC要负责组织设计单位完成初步设计和技术设计，提出一定的合理化建议；根据有关标准、类{以项目的成本资料与经验做出投资预算；在此基础上，编制出工程设计、采购和建造的招标书，确定工程中各个项目的总承包商，视不同的项目总承包商可以是EPC交钥匙或设计-建造总承包模式。在执行阶段，由中标的总承包商负责执行详细设计、采购和建造工作，PMC在业主的委托管理合同授权下，进行全部项目的管理协调工作，直到项目完成。在收尾阶段，协助业主处理遗留问题为项目的终结提供相关服务。在PMC介入的各阶段，PMC要及时向业主报告工作，业主则派出少量人员对PMC的工作进行监督和检查。

　　PM／PMC是指管理咨询公司代业主对工程项目进行管理，对设计、施工、监理始终处于管理者和协调者的地位，只有建立以合同管理为龙头的项目管理体系，才能更充分地反映和贯彻业主的意图，并且使业主接收到合理的建议和决策信息，更有利于业主做出合理和正确的决策。

建立合同管理体系

　　工程项目建设的控制归根到底是合同履行问题，加强建设工程项目合同管理是十分必要的。离开合同，就没有工程质量，也没有对进度与费用的管理，更谈不上采购、人力资源、沟通、范围、风险及综合管理。

　　合同管理与质量控制、进度控制和投资控制、安全控制的关系

　 对于倒可一份合同，都必须提出明确的质量要求、进度要求及工程款的支付办法，就是提出工程要达到的目标。如在工程承包合同中，一般必须明确提出施工达到的质量等级，工程计划里程碑，工程造价控制范围，不发生安全事故等。合同管理是质量、进度、投资与安全控制所必须具备的手段。勃口工程建设的各方人员，必须事先签订合同，明确各方的责、权、利关系，无论是项目的业主、咨询公司，还是设计人员、施工人员、材料设备供应商，通过合同的联系，才能将各方的利益与项目管理的成功紧紧联系在一起，才能保证项目建设取得圆满成功。

　　项目的进度管理是工程成败的关键，选择P3E／C软件作为计划进度管理工具是非常必要的。P3E／C软件是美国PRIMAVER公司开发的企业级工程进度计划专业软件，它具有企业项目结构分解(EPS)、组织分解结构(OBS)、资源分解结构(RBS)、工作分解结构(WBS)，它对于质量安全管理，采用的是质量控制点、验收等级及质量监督、安全控制4个与质量，安全管理相关的作业分类码。根据项目公司有关质量／安全的要求加载到相关的作业(分项工程)，以赋予这些质量／安全检查工作的时间属性。P3E／C通过使用自上而下与自下而上的费用控制方法来对预算估计与项目实际费用进行对比分析，可以极为准确的管好工程费用，实现工程建设的投资控制目标。

　　合同管理在P3E／C中的实现

　　将P3E／C软件用于项目工程施工动态管理，进行工期与资源的平衡优化。建立多层进度计划管理体系，自上而下编制计划，根据已批准的一级网络计划，编制P3E／C版的一级网络进度计划作为内控计划，要求各参建项目分别建立自己的进度计划，如建设单位和监理单位编制工程二级网络进度计划，施工单位编制工程三级网络进度计划，四级网络进度计划则是三级网络进度计划的作业实施计划，是对三级网络进度计划的进一步分解。由业主及管理公司汇总，并建立各项目之间的逻辑关系，由此控制各参建单位的工程进度。对于业主，主要关心的是工程的总体进展情况、投资完成情况，通过PV给业主展示工程的健康状况。对于项目经理和计划控制工程师，需要了解更多的信息，可以查看PM模块，以及通过PA进行分析。对于项目的执行人来说，则是通过PR模块，了解提供需要的数据与信息。通过P3E／C自动生成各种报表、视图，实际工程横道与目标工程横道的对比来掌握现行工程的进展情况，采取每周更新的方式，并把工程开展中暴露的问题反映出来，准确定量目标，实现工程目标管理。对于投资控制，高层领导通常是仅编制极为简单的里程碑计划，把预计的投资额分解成几块大的指标。而到了项目经理，就要做出比较小的投资分解，分解到WBS级别并做出具体的进度计划安排，计划控制工程师则要对工程的资源、工作细节做出明确计划，并由此分析工程的进度是否符合要求、工程费用的控制情况、工程的质量、安全情况等，实时监控工程的变更。由于P3E／C可以自动的自下而上的对费用进行汇总，汇总工程的实际执行情况，可以作平行的比较，也可以做前后多次的比较。这样我们就可以对计划完成值进行计算，从而求出赢得值。

　　项目实施代建制在我国的发展历史不长，还有相当长的路要走。代建制企业如何在市场经济的大潮中取得更快、更好的发展，我们体会应着重关注以下几个问题。

　　关注市场需求变化，及时更新管理思路，采取相应措施

　　随着电力体制改革的不断深化，近年来我国电力建设正在形成新的格局，工程管理咨询公司服务对象、服务范围、服务层次和服务内容都在发生重要变化。首先，对管理咨询企业的服务范围要求更加广泛，从投资机会的研究到项目投产甚至到日后的经营管理。其次，在服务层次方面，除保留建议和评审外，将扩大到编制投资项目经营计划，提供项目经理或经营管理人员或班子，使管理咨询企业达到参与投资甚至对投资承担相应层次责任。第三，投资者对投资利润率更为敏感，在资金的运营管理上更强调低成本和高效率。因此，国内的管理咨询企业应该有计划地在各方面进行必要准备，根据投资者的要求及时调整自己的工作内容，针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，以适应由投资主体变化出现的市场需求的变化。

　　关注职工队伍蠢质，建立和完善员工的培训使用考核机制

　　代建制企业属于“智力服务业”，它与其他产业的主要区别在于它的成果是在从业人的知识；经验和智力中产生的，因此，从业人员的素质极为重要，这不仅要求从业人员有较高水准的文化素质和技术素质，通晓有关经济法律法规、心理、社会及相关科学知识，较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等，而且还要承担法律和社会责任。这就要求对工程管理咨询执业人员管理必须从严，凡从事工程管理咨询工作的人员必须具有执业资格注册证书，在企业人事管理方面应建立完整的人员聘用、考核激励机制和培训计划。

　　关注企业的制度建设，不断提升企业的管理水平

西北电力建设工程管理公司在所参与工程项目委托管理中，就把目标锁定在提高施工质量、优化施工方案、降低工程造价、确保工程总体进度、加强合同及信息的规范化管理，以诚实守信的企业人格，始终如一地坚持“质量以人为本，服务以质取胜”的质量方针，做到“以人为本、精细管理、规范服务、公正和谐、持续提高、同业一流”，全方位为业主提供优质服务。这就要求企业不断强化制度建设，进一步完善管理办法和经营模式，努力提高管理水平。按照“四控制、两管理、一协调”原则，以平面管理模块化、现场设施标准化、工程施工程序化、文明区域责任化、作业行为规范化、环境卫生一贯化作为管理的基准，采用先进可靠的施工技术、科学高效的管理手段、严谨规范的工作程序，精心组织、科学管理、拼搏实干，不断超越自我，努力实现两个“1000％”(合同履约率100％，顾客满意率100％)，为顾客提供质量优良、技术一流的工程产品。

责任编辑：紫藤