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    “十二五”开局年，煤电紧张比往年来得都早，而北京市在全国率先提出了“十二五”煤炭消费总量控制的具体计划。

    根据北京市环保局近日发布的《北京市清洁空气行动计划（2011~2015年大气污染控制措施）》，到2015年，北京市燃煤消费总量控制在2000万吨以下，天然气在能源消费总量中的比重达到20％。“在能源消费总量控制争论不休的情况下，燃煤消费总量控制进入地方决策者的实践，这无疑是一种进步，可以实现空气质量改善和能源结构调整的双重目标。”美国自然资源保护委员会北京办事处高级顾问杨富强表示。

    根据北京市环保局大气管理处处长王大卫的介绍，北京市能源消费以每年5%的增速在增长，如果不对其中的煤炭消费加以控制，北京的大气污染难以控制，空气质量无法改善。

    为此，北京环保局计划在“十二五”推行两项主要措施，其一是新建项目原则采用天然气等清洁能源，不再新建、扩建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建设项目；其二是实施天然气替代煤炭计划。“就后者而言，主要是建成覆盖新城、重点小城镇及重点工业开发区、园区和产业基地的天然气供应管网，北京市六城区要基本实现无煤化，国家级与市级工业开发区、园区必须改用清洁能源供热。”王大卫说。

    据了解，北京煤炭消费总量控制计划只是北京市的一个单独规划，单靠这个规划无法彻底改善北京市的大气质量。“因为煤烟污染是扩散型的，如果河北和天津的煤炭消费不加以约束，即便北京市控制了煤炭消费总量，那么北京市的大气污染也还会受到周边地区的影响。”清华大学环境科学工程系大气污染与控制研究所副所长王书肖介绍，“因此，我们必须制订出京津冀整个区域的煤炭消费总量控制目标。”

    环保部环境规划院副院长兼副总工程师王金南透露，目前整个京津冀区域的煤炭消费总量控制目标还在拟定之中，最快要到6月份才能确定。“天津也在制定相应的煤炭消费总量控制规划，目前发改委那边还没有敲定最后的数字，所以无法对外公布。”天津市环保局副局长赵恩海介绍。

    在煤炭消费总量控制的实现路径上，天津也会与北京有所区别。“北京可以实施天然气替代计划，这是因为北京的天然气供应比较有保障。”杨富强分析称，“并非每个城市都能复制北京模式，因为大多数城市的天然气供应不足。”

    在杨富强看来，对包括天津在内的大多数城市来说，比较可行的办法还是推广煤气的应用，“煤炭消费总量控制的重点在于减少煤炭的直接使用，比如使用煤气，由于煤气的效率较高，也可以间接减少煤炭的消费总量”。

责任编辑：芯彤