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    营口建立保税港区，在加速临港工业带形成、促进腹地经济发展、提高港口的核心竞争力方面都有积极的意义。

一、营口建设保税港区的必要性

保税港区是我国目前港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。按照《中国沿海港口布局规划》，营口港是我国沿海大型、重要港口和国家综合运输体系的重要枢纽。营口建立保税港区已经十分必要。

1.是将沈阳经济区和营口产业基地建设成为经济新高地的迫切需要。近年来，沈阳经济区对外开放和利用外资水平迅猛发展。区域经济综合实力初具规模。与此同时，营口市外商投资企业进出口贸易额度大幅度提高。随着利用外资规模的扩大，外商投资企业数量不断增多。特别是以加工贸易为主的外商投资企业的生产方面一个突出特点：主要原材料及零部件从国外进口，产成品主要销往国外。这使得利用外商投资企业的发展，引起了加工贸易进出口业务的不断增加。在沈阳经济区和营口外贸业务的快速发展的大好形势下，营口迫切需要设立对外开放层次高，功能完善，实行海关特殊政策和管理的自由贸易港区，从而促进营口和其周边腹地的全面开放开发和加速发展。

2.是充分发挥营口作为连接东北三省和东北亚经济圈重要枢纽作用，加快推进中国—东北亚经济圈的迫切需要。随着中国—东北亚经济圈建设进程加速，泛渤海经济圈的兴起，营口作为连接东北三省和东北亚经济圈重要枢纽的作用日益凸显，迫切需要设立保税物流中心、保税港区，运用和采取开放度更高的扶持政策，增强营口港在区域经济合作中的吸引力、凝聚力和影响力，更好地发挥营口港在促进中国与东北亚经济圈相互开放、相互开拓市场中的作用，进一步加快中国—东北亚经济圈建设。

3.是充分发挥营口作为东北地区出海大通道作用，推进东北老工业基地振兴的迫切需要。营口是东北的第二大沿海港口城市。经过多年的建设，营口港的发展对东北老工业基地的振兴发挥重要作用。但由于缺乏开放层次高、保税物流、出口加工、国际贸易等强大功能，制约了东北地区对外开放和加快发展，制约了东北老工业基地的振兴战略的深入实施。为此，迫切需要完善营口港口岸保税功能，设立保税物流中心、保税港区海关特殊监管区域。

二、营口建设自由贸易港区战略目标

按照港口的总体发展规划和腹地经济对保税服务功能的需求，营口保税港区的建设应分步实施，逐步完善港口口岸功能的“两步走”的战略目标：

1.近期目标，2010 年营口港保税物流中心（B 型）申办成功。

2.远期目标，2015 年实现营口港保税港区的成功申办。营口港根据腹地经济及自身发展的需要，以2015 年成功申办保税港作为营口港完善口岸保税功能的长远目标，在现有保税资源的基础上，不断完善港口功能，不断提升港口自身竞争力，充分利用港口自然及区位优势，在国家积极推进“五点一线”以及振兴东北老工业基地的双重机遇下，以营口港“两仓”作为建立多元化保税仓储物流监管体系的基础，充分发挥并探索保税物流中心在加工贸易进出口物流中“采购中心”、“配送中心”、“分拨中心”的作用，最终通过建立以进出口贸易为龙头，以现代物流为支撑，以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易、保税加工和保税物流等功能为主导的保税港区。#p#分页标题#e#

三、营口保税港区的发展模式和功能定位

世界上自由贸易港区的发展模式主要可以分为香港模式和鹿特丹模式两大类：

1.香港模式其特点是利用国际主航道的地理优势，通过高度自由的自由港政策，大力发展国际中转和港口服务业，从而带动城市的贸易和金融等行业的发展。

2.鹿特丹模式其特点是利用作为某一区域门户港和桥头堡的特点，建设高度发达的集疏运体系，以港区为依托大力发展本地的临港经济，同时利用自由港政策建设国际物流枢纽港。

营口港的区位特点和鹿特丹港比较接近，鉴于受到交通地理位置的制约，营口港的经济腹地，主要是陆向腹地而并非海向腹地。因此，本文认为营口保税贸易港区的模式应该借鉴鹿特丹模式的特点，优先考虑建立以陆向腹地为依托的出口导向型保税港区，强化其腹地物流中心及腹地窗口的功能，同时合理规划临港工业布局，从充分发挥其对腹地的服务作用。

鉴于营口自身区位特点和经济特点，我们把营口保税港区的功能定位为：在保持区内出口加工发展规模的基础上，把区内国际贸易、保税物流和制造业基地等功能作为今后的发展重点。为中外贸易和生产企业购建一个快速集并、拆装、中转、分送的服务平台，形成以现代物流产业为核心的大流通、大经贸、大辐射、大市场的发展格局。

四、营口建设保税港区战略措施

1.拓宽保税服务广度，争取更大市场空间。充分利用营口的区位、口岸和交通运输优势，重点围绕跨区域的陆海物流大通道，不断扩大保税物流服务的空间半径。一方面重点开发好沈阳经济区、辽宁省“五点一线”沿海产业基地。沈阳经济区是营口建设区域物流、国际物流的基础。要在沈阳经济区争取更大的服务空间范围，使沈阳经济区成为营口港发展保税物流的重要依托。另一方面开发东北三省及内蒙东部地区保税物流市场。营口港要在重点做好东三省及内蒙东部地区保税物流市场的同时，充分利用欧亚大陆桥，发展日本、韩国、东南亚地区与俄罗斯远东地区的转口贸易的保税物流通道，不断开拓新的区域物流和国际物流空间。

2.挖掘保税服务深度，拓展增值收益。充分发挥营口港“两仓”及保税物流中心的功能优势，大力开展保税增值服务，为进出口企业提供货物品质检验、分级分类、分拣分装、改换包装等流通性的简单增值加工服务。通过拓宽保税物流的服务领域，提供最优化的第三方的物流服务，大大降低客户的物流成本，从而加快货物周转速度，最终实现企业利益最大化，提高进出口企业在国际市场的整体竞争力。

3.加大保税宣传力度，提高营口港的知名度。随着腹地经济的快速发展，进出口加工及贸易企业对营口港保税功能的需要日益强烈。营口港口岸保税功能的完善不仅大大满足了进出口企业对保税功能的迫切需求，同时也为促进国际转口贸易的发展提供了有力的发展空间。因而营口港应进一步加大保税的宣传力度，通过电视、报纸、报刊、网站等宣传媒介以及召开新闻发布会、通过参加各种大型会议做专题讲座等各种途径积极宣传营口港保税功能优势，提高营口港的知名度，做大做强保税业务。

4.加快人才引进与培养，造就一支业务能力强、高素质的专业化人才队伍。目前营口港保税方面的专业化人才非常匮乏，应加快保税专业人才的引进和培养，通过制定人才培养和引进计划，建立积极宽松的人才引进及激励机制，营造和谐的文化氛围，积极加大对从业人员专业能力与水平的培养力度，努力打造一个具有实战能力的过硬的专业化保税团队。

5.积极申报。2010年起，由辽宁省省委、省政府全面负责营口港保税港区的申办及建设工作，2010年完成营口港保税港区可行性研究报告及各种申办材料的撰写、整理、审批及上报到国务院的前期工作；2011-2015年营口港保税港区建设全面启动并正式实施，争取2015年营口港保税港区申办成功。

    总之，营口应该抓住国家积极推进“五点一线”以及振兴东北老工业基地的双重机遇，借鉴鹿特丹自由港区的发展模式，重点发展区内国际贸易、保税物流和制造业基地等功能，建立营口保税港区，从而提高城市自身竞争力和服务区域经济的能力。

责任编辑：叶子