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推动物流园区健康快速发展

——第六次全国物流园区交流会侧记

由中国物流与采购联合会、中国物流学会主办的第六次全国物流园区交流会暨第 16次中国物流专家论坛于 2008年 7月 25日在哈尔滨举行。

本次论坛特别邀请了国家发改委经济贸易司副司长耿书海介绍了“全国现代物流业发展规划”的基本框架;由海关总署加工贸易司副司长吕伟红介绍了“我国保税物流的现状与政策”；由交通运输部陈加根介绍了“我国公路主枢纽建设的有关情况与政策”；大会还由冯耕中教授宣读了“第二次全国物流园区(基地)调查报告”,由中国物流学会特约研究员刘兴富介绍了“我国物流园区规划问题及解决方案”。

近二十年来,我国物流园区发展迅猛,其经济效益和社会效益也日益凸显。据调查,我国目前运营和在建的物流园区共 470多个,分布在东北、华北、华东、华南、西南、西北、黄河中游和长江中游八大经济区域。其中东部沿海物流园区达到 97个,南部沿海经济区 96个;北部沿海经济区 67个;物流园区目前比较少的是西北地区,有 21个。物流园区的数量较 2006年增长了 144％。从运营情况上来看,长三角仍然是物流行业发展较快的地区,十一五期间,上海重点发展口岸物流、制造业物流和城市配送物流,形成了深水港、外高桥、浦东空港、西北综合物流园区和钢铁、汽车、化工、装备制造大型物流基地。在分组讨论时,上海外高桥物流中心有限公司常务副总经理邢慷弟和上海临港物流园区招商中心总经理翁巍分别介绍了外高桥与临港优势互补的经营理念和发展方向,使与会者受到很大启发。

大会设有分会场,分别为:由传化公路港物流发展有限公司姚文通总经理主持的“公路港物流的创新与发展”、由上海西北综合物流园区推进领导小组办公室主任王大明主持的 “综合物流园区的规划与建设”、由上海外高桥物流中心有限公司邢慷弟常务副总经理主持的 “保税物流专题论坛”和由北京空港物流基地开发中心张东民总经理主持的“航空港物流园区的定位与发展论坛”。

投资专家潘力在谈到空港问题时说,空港的优势是不可再生的。有了空港,地方政府会非常积极给予开发和利用,因为政府希望开辟更加适合的环境,合理地运用周边地区有利资源,与机场有机地结合在一起,形成组合优势,再利用这个优势去改变当地的投资环境,提升区域位置。

如何把各方面的资源结合起来是非常重要的。所谓集约化就是要把土地资源,功能资源等所有资源集中在一起,最好不要形成航空公司、地方政府、机场各行其是的局面。因为国内有这样各方不合作甚至相互矛盾的现象,这是该吸取的教训。

保税港物流园区也是大家讨论的热题。上海外高桥物流中心邢慷弟就占全国五分之一保税物流园区面积的外高桥保税物流园区谈了不少管理上的先进经验。上海临港物流园区招商翁总经理也不时进行补充。他们介绍说,原有的外高桥保税港由于白天和晚上,初一和十五的潮汐和水深不一样,有时候大船进不来,所以国家决定利用浙江省的资源,削平洋山岛,建立洋山保税港,并修建了 28公里长的东海大桥和上海内陆连接,成为中国第一家保税港。

在谈到临港保税港的功能和招商情况时,有的专家对于临海保税港和物流园区做加工贸易持反对意见。理由是,一些有价值的加工企业在沿海地区、在东部发达地区显然已经不合时宜了。但是国家又需要这些企业被保留下来,那么结果就是产业转移。目前转移的趋势是非常明显的。也有些地方率先受益了,比如和广东最接近的湖南地区和江西,湖南郴州和江西赣州的出口加工区短短地一年时间已经把东莞等地的优良企业吸收到本地。在各地重建企业的时候,考虑了环保和耗能等诸多因素,通过产业转移实现了升级。因此内陆地区有极大的机会来承接这种转移。转移的企业除了考虑当地的投资环境,还要考察当地的物流环境。搬过去物流成本会增加多少,当地有没有能力解决物流问题等。还有的专家认为,一个园区最好是一个开发商,多个开发主体容易带来很大问题。天津东疆现在是一个开发主体———港务集团,土地储备、以港养港、以区养区都在里面,财政自给自足。这样有利于统一布局。有利于市场分配,也有利于客户引进的产业布局和产业集群的总体效果。

就目前中国保税物流的格局,海关希望积极建设和培育以保税物流园区、保税港区、保税物流中心、保税仓库和出口监管仓库为主要监管形态的海关特殊监管区域和保税场所的格局,但是这个需要根据国家发展战略和科学合理的布局、根据发展的需求进行整合。所以在规划空港物流园区的同时,千万不要忘记规划出保税物流园区,这样有利于资源整合和向国家申请有利的优惠政策,便于当地的经济发展。

在会上,记者还了解到,我国目前国家已经批准了七个保税港区以及两个综合保税区,另外北京空港综合保税区也已经批准,将成为第十个综合保税区。综合保税区,实际上就是空港自由贸易区,有快件、货站、保税物流、口岸物流、展示功能等。

在谈到“大通关”时,一些代表们提出,要改变过去国家进出口管理衙门太多,监管部门之间扯皮的现象,要把各部门的监管职能结合在一起,让不同的企业在一个统一的环境下,统一的信息平台、统一的标准、政府指定的政策中大家来操作。同时监管部门按照国家的法律实施监管功能。

物流园区是现代制造业和物流业发展的必然产物。在专家和业内人士的积极参与和努力下,物流园区的建设及运营都会充满阳光,其健康快速的发展值得人们期待和为之奋斗。

责任编辑：博禅