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        资源型城市经济转型的重大意义。

　　1.推进资源型城市经济转型是坚持扩大内需方针，加快东北地区等老工业基地振兴的重要举措。东北地区等老工业基地的资源型城市，作为我国重要的石油、煤炭和木材生产基地，近年来虽然资源储量大幅度减少，但是仍然具有较大的发展空间和潜力。推进资源型城市实现经济转型，不仅可以促进资源型城市的发展，实现新的“起飞”，而且还可以为振兴东北地区等老工业基地创造经验，增强信心，加快这一地区其他城市的发展和振兴。

　　2.推进资源型城市经济转型是加快东北地区经济结构调整，增强产业竞争力的内在要求。资源性城市经济结构矛盾突出，给整个东北地区产业结构、所有制结构的调整带来了不利影响和很大压力。主要表现在，资源型城市产业结构过于单一，国有经济的比重过高，企业组织形式“大而全”、“小而全”，专业化分工合作程度较低，个体私营经济发展滞后等等。推进资源型城市经济转型，不仅有助于解决长期困扰资源型城市的经济结构问题，完善城市功能，而且可以加快东北地区等老工业基地的结构调整，提高该地区的产业竞争力。

　　3.推进资源型城市经济转型是保持社会稳定，解决困难群众生活问题的迫切需要。就业是民生之本。资源型城市由于资源储量减少，经济发展放缓，下岗和失业人员增多，就业和再就业的压力加大。资源型城市经济转型成功与否，涉及到数十万甚至上百万群众的切身利益和基本生活，关系到他们能否做到安居乐业，做到壮有所用、病有所医、老有所养，关系到该地区社会的稳定。要实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会，就必须加快这些资源型尤其是资源枯竭城市的经济转型，进一步完善社会保障制度，创造更多的就业机会，切实解决困难群众的生活问题。

　　4.推进资源型城市经济转型是走新型工业化道路，实现可持续发展的重要内容。在过去的50多年中，资源型城市作为我国重要的资源基地，为我国工业发展做出了重要贡献。与此同时，资源型城市的发展也暴露了一些传统工业化模式固有的弊端，出现了资源的过度开采和严重的环境污染等问题。推进资源型城市经济转型，就是要在认真；总结和汲取以往经验教训的基础上，高度重视科技教育的作用，注意节约和合理利用资源，保护生态环境，提高经济效益，走出一条具有鲜明时代特色，符合客观规律和我国国情的新型工业化道路，实现资源型城市的可持续发展。

　　资源型城市发展中存在的主要问题。

　　1.资源储量大幅下降。资源是资源型城市发展的生命线，没有了资源保障和供给，资源型城市的发展就会陷入资源缺乏经济产业衰退的困境之中。我国东北地区等老工业基地资源型城市的发展就证明了这一点。目前从总体上看，东北地区以开采资源为主的产业发展鼎盛期已经过去，资源型城市在经济发展中整体萎缩趋势已经难以扭转。

　　原油资源方面，目前大庆每年新探明的可采储量不足2000万吨。从1998年开始，大庆油田每年以150万吨—200万吨的速度递减，2002年实现原油生产5013万吨，2003年计划生产原油4830万吨。乐观估计，到2010年原油产量将下降到3500万吨，到2020年将减少到2000万吨。原油产量的下降，相应地会使当地GDP每年递减20亿元左右，地方财政减收4000万元左右。如果不尽快发展接续产业，就会出现油降城衰的局面。

　　森林资源方面，作为我国最大的森林工业基地的伊春市，由于长期过量采伐，可采林木资源枯竭。伊春林区最高年木材产量达750万立方米，年均消耗蓄积809.5万立方米，消耗量超过生产量的1倍。目前伊春林区活立木总蓄积已由开发初期的4.28亿立方米，减少到2亿立方米；成过熟林蓄积仅剩680万立方米，比开发初期减少98％，扣除保护区、种子林等，实际已经无林可采。此外，吉林东部长白山林区可供开发利用的森林资源砍伐殆尽，与此相关的采运业及林业经济陷入衰退。

　　煤炭资源方面，辽宁现有的煤炭保有储量70％分布在铁法和沈阳矿区。全省7个矿区除铁法区外都是萎缩矿区，煤炭产量逐年下降，目前已降到全国第7位。10年之内煤炭生产能力将由现在的3700万吨左右逐步减少到2700万吨左右，目前，阜新、北票和抚顺、本溪四市已经关闭29个矿，涉及到数十万群众。吉林的煤炭资源开发利用较早，煤炭行业老企业多，已有营城、蛟河煤矿等12个资源枯竭、扭亏无望的煤炭企业实行了矿井关闭和企业破产。黑龙江省内有4个年产量1000万吨级的特大型煤矿：鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河，由于长期开采，目前也已面临煤炭资源枯竭或大量关井的局面。

　　2.结构性矛盾突出。一是产业结构矛盾突出。资源型城市的形成和发展，是紧紧围绕某一种资源的集中开发与利用而进行的，由此形成了比较单一的产业结构。诸如“油城”、“煤城”、“木材城”等等，这些城市的企业往往是大而全、自成体系、自我封闭型的国有国营的单一结构，形成城市整体经济对资源的高度依赖。黑龙江省四大煤炭生产基地(鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河)2001年实现工业增加值中，煤炭企业占总量的56.4％。其中，鹤岗市煤炭采选业产值占全市工业总产值的48.63％，资源加工业未得到充分发展；鸡西市煤炭入洗率仅为20％，煤炭向电力、焦化、煤化工，供热的转化率仅为8.5％。我国著名的石油生产基地大庆，石油经济占全市经济的比重达72.7％，非油经济仅占27.3％，地方财政收入的75％来自油经济，一、二、三产业比例为2.9：86.1：11，单一的油经济形成了单一的结构性矛盾，突出表现为高产能低储量，高产量低加工、高效益低补偿、高产出低就业。伊春市和大兴安岭第二产业增加值中，森林工业均占2／3以上。二是国有经济的比重过高。由于东北地区等老工业基地的资源型城市，大多在建国初期和“一五”期间建成，当时我国正是实行计划经济，国有企业是当时最主要的微观经济主体形式，加上资源开采由国家组织进行，所以与全国其他城市和地区比较起来，资源型城市国有经济的比重明显过高，严重影响着资源型城市经济市场化进程。到2001年底，吉林省国有及国有控股工业企业拥有资产占全省规模以上工业的86.2％，高于全国平均水平的21.3个百分点。外商及港澳台商投资的工业企业资产仅占10％，比全国平均水平低10.2个百分点。个体私营经济发展水平比全国更低。辽宁省、黑龙江省的情况也大体如此。

　　3.区域生态条件恶化。辽宁省阜新市是我国著名的煤城，由于50多年的煤炭开采造成了地下大面积采空区和沉陷区，目前形成沉陷区面积达101平方公里，受损住宅面积147万平方米，受灾居民达29000户，有将近，17000户居民急需搬迁。吉林省4个采煤沉陷区，受损失面积达262万平方米，涉及民居5.7万所。在黑龙江鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河这四大煤城的脚下，已经形成一个530平方公里的塌陷区域，煤矸石已达2亿多吨，每年向大气排放的甲烷量为2，96亿立方米。因此遭受直接影响的群众达30多万人。大小兴安岭森林的过量采伐，使得蓄水固土抗风沙能力明显减弱，目前，大庆市森林覆盖率仅为9％，比全国平均水平低8.05个百分点。草原退化、盐碱化和沙化的面积已占总面积的84％，严重破坏了生态平衡，气候十年九旱，春秋两季多风沙。大庆市每年工农业生产、生活用水量需求为26亿吨，但可利用的水量只有22亿吨。地下水资源严重超采，出现了大范围的地下漏斗。

　　4.下岗失业人员较多，企业负担沉重。资源型城市由于城市主导产业出现了明显的萎缩趋势，加上经济结构单一，因此绝大多数资源型城市面临着下岗职工较多，职工生计艰难，企业负担沉重等问题。据报道，辽宁省的抚顺市，有离岗职工28.6万人，待就业人员18.4万人，12.3万职工无力参保。在阜新市78万人口中，已有15.6万人下岗失业，而且随着资源的逐渐减少，矿区下岗职工还将逐年增加，到2005年，有关方面估计，阜新下岗职工、失业人员将达17.6万人，基本上海4个人中就将有1个失业人员。在辽宁省四个资源型城市中，有的城市享受低保的人数已占市区人口的l／4；黑龙江省的鹤岗市现有离退休和下岗人员6.3万人，占职工总数的40％。在我国最大的石油生产基地大庆市，6家石油石化大企业现有职工30万人，企业重组改制，分立经营、减员增效，已有8.4万职工一次性有偿解除劳动关系。地方企业产权制度改革后，又有5.3万职工下岗分流。同时，每年还有4000多名大学毕业生、2000多名转业军人和2.1万人需要就业。目前在大庆市共有14.2万人需要就业和再就业，城镇实际失业率高达17.6％。在国家重点国有林区伊春市，随着木材产量不断递减，森工企业富余职工比例高达42％。有10万多人需要转岗安置，每年还有近3万名新增劳动力需要就业，就业和再就业的压力很大。由于企业长期经济不景气，林区职工的收入也极低，伊春市全市职工平均工资仅为3318元，每月平均收入在276元左右，前些年尚不能足额支付，到2002年末，累计拖欠职工工资达14.4亿元，许多职工生活在贫困线以下。

　　5.骨干企业资金缺乏，生产经营困难。骨干企业作为资源型城市的主体，大都是资源型城市的财政支柱，虽然近年来在宏观经济整体向好的基础上，出现了恢复性好转的趋势，但是历史欠账太多，总体上绝大多数企业依然没有摆脱生产经营的困境。在黑龙江伊春市，由于木材产量大幅度调减(2002年已调减到137万立方米)和林区人口的不断增长，企业生产经营日益困难，截止到2001年末，全市森工企业政策性亏损和福利费超支挂账累计已达17.5亿元，拖欠银行贷款及利息39.6亿元，由于该市绝大多数企业信誉等级很低，求贷无门，经营难以为继。鹤岗矿业集团是鹤岗的财政支柱，虽然煤炭价格近年来开始走出价格“低谷”，但是企业历史欠账仍然较大，仅从1999年到2001年，累计亏损高达5.7亿元，补贴后仍亏损2.6亿元。企业资金高度紧张，现在已累计拖欠铁路运费1.7亿元，欠缴税金6609万元，欠付银行本息12.2亿元，欠发职工工资1.98亿元。

　　6.开采难度加大，成本上升。东北地区的资源型城市目前绝大多数进入开发后期，开采难度日益增加，成本不断上升。在鹤岗，目前矿井开拓深度最深已达750米，业已查明断距大于30米的断层326条；各煤层均含瓦斯：随着开采难度的增加，地质条件更加复杂，瓦斯涌出量大幅增加，各项费用不断增加，致使煤炭生产成本以每年5％的速度递增。在大庆，由于长期过度开采，开采难度日益加大，油田综合含水达到90％以上，同时开采成本也上升得很快。

　　资源型城市经济转型的基本思路。

　　1.充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。资源型城市的经济转型，很多都是在经济和社会发展陷入困境中起步的，缺资金、缺人才、缺技术是普遍存在的问题。要充分发挥市场在资源配置中的作用，充分发挥民营经济在转型中的作用，进一步转变政府职能，深化政府审批制度改革，加快政企分开。政事分开的步伐，减少政府对微观经济的直接干预，要继续整顿和规范市场，加强诚信建设，为经济转型创造良好的社会环境。

　　2.把创新放在推进资源型城市实现经济转型工作中的突出位置。在推进资源型城市经济转型中，必须把改变那些不合时宜的思想观念放在工作的首位，努力实现观念创新。要破除“等、靠、要”的依赖思想，树立自力更生、奋发图强的自立自强意识。要破除“重煤情结”、“重油情结”、“重木情结”，轻一三产业，重产品生产，轻商贸流通的传统观念，确立大力发展现代农业、现代服务业、现代流通业是实现资源型城市转型必由之路的新认识，新观念，破除按照计划经济力、法转型的传统思维方式，树立按照市场经济体制、市场机制运作转型的新观念。

　　要继续加快体制创新和机制创新，用新体制、新机制推动经济转型。要继续深化国有企业产权制度改革，不断完善社会保障制度。要坚持做到机制创新，尤其是在投入机制上，形成多元投入机制。

　　要加快科技创新，加强人才培养，用科技和人才推动经济转型。要与国内外知名高等院校、科研机构建立密切合作关系，形成高等院校、科研单位、科技人员与转型项目的经济利益共同体，加快科技成果转化步伐。要加大培养经济转型专门人才的力度，加强对经济转型有关人员的培训工作，加大对下岗职工技能培训力度。稳定基础教育，巩固和加强城乡职业教育。充分发挥现有人才作用，广泛吸引外来人才，形成经济转型的良性人才引进和使用机制。

　　3.要把加强生态建设和环境保护摆上战略位置。在可持续发展已成为一个国家、一个地区经济发展的主旋律的今天，资源型城市必须审时度势，切实加强生态建设和环境保护工作，实现经济转型、生态建设与环境保护的有机结合。要大力加强水资源的综合利用和保护，搞好外引水源项目建设，抓好农村人畜饮水工程和节水灌溉、水土保护综合治理等项目建设，大力推广节水技术，发展节水型产业，力争把资源型城市建成节约用水的示范城市。要把发展林业作为生态环境建设的关键来抓。要进一步深化林业体制改革，切实做到“树随地走，谁栽谁有”、“以政策换绿色”。要把林业发展和资源型城市的转型紧密结合起来，进一步搞好退耕还林，加快“三北”防护林工程建设和林木种苗基地建设。要加强城市环境治理。在抓好城市污水处理厂、垃圾无害化处理项目建设、实施矸石山植被覆盖工程的同时，尤其要加快城区、矿区绿化步伐，为资源型城市的广大居民创造良好的生活环境。

　　4.要把解决好矿区职工的生活和就业问题作为转型的重要立足点。资源型城市因主导产业萎缩而需要实现转型，经济、社会问题主要集中在城市和矿区，反映在矿区职工的生活和就业上面。这就要求我们在推进资源型城市转型的过程中，首先要把为下岗职工创造新的就业岗位作为重中之重。通过引导矿区下岗职工从事现代农业、现代服务业、社区服务业，到民营企业就业或自谋职业，到劳动密集型中小企业就业和组织劳务输出等途径，拓宽就业渠道：采取现代农业园区建设与就业结合、龙头企业建设与就业结合、采煤沉陷区治理与就业结合、破产安置与就业结合、新上项目和盘活资产存量与就业结合等具体措施，确保把矿区职工再就业落到实处。

责任编辑：芯彤