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    目前，众多企业愿意参与建设基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备体系，有些企业已着手在某些重要港口筹建基于煤炭供应链管理的煤炭储备库。不过，政府有关部门对此还有着不同的认识。有关政府部门也认为应该建立国家煤炭储备体系，但倾向于沿用传统的粮食储备模式，即由国家投资，通过煤炭的收储、动用与轮换方式来运作。该模式看似简单但难以实施，主要是成本过高，国家难以承担，不具有可持续性。

    事实上，中国储备粮管理总公司直属的河北三河粮库也开始探索基于供应链管理的储备模式，即把粮食仓库转变成粮食加工厂，把静态简单的粮食储备转变成动态的储备，在储备过程中实现增值，既可以减少国家的粮食储备负担还可能盈利，从而创造出可持续的储备模式。因此，建议有关政府部门既要高度重视国家煤炭储备体系建设的必要性与迫切性，也要充分意识到煤炭储备的独特性与复杂性，尽快成立国家煤炭储备管理机构，制定基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备体系建设的详细规划并组织实施，同时积极承担监管该体系的职责，以低成本方式确保国家的煤炭能源安全。

    基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备体系不一定需要政府投资建设，但毕竟承担着国家煤炭储备的重要职责，在其建设和运营过程中应该获得必要的政策扶持，主要有以下几类：

    一是土地政策。对于国家三级煤炭储备库建设用地，在国家土地政策允许或可调整范围内给予适当的费用减免，并按工业用地计价。

    二是资金政策。不同层面的政府部门可以直接投资国家、区域和地方煤炭储备库的建设，也可以通过其他方式支持煤炭储备库的设备升级与环境保护设施建设，但必须对煤炭储备库的富余库存煤炭提供贴息贷款，对因政府煤炭储备而导致的经济损失给予必要的补贴。

    三是税收政策。为了提高国家煤炭储备库可持续发展的能力，在国家税收政策允许或可调整的范围内，对国家三级煤炭储备库的煤炭供应链管理运营商给予适当的税收减免。

    四是关键资源的优先配置政策。我国煤炭储备体系建设的动因之一在于煤炭产运需的不均衡性，尤其铁路运力不足。因此，铁路运力既是众多企业实施煤炭供应链管理战略的瓶颈所在，也是政府可以调控煤炭产运需格局的关键资源。为了提高国家煤炭储备库的可靠性，政府应对国家三级煤炭储备库优先配置铁路运力等关键资源。

    上述政策建议仅为思路与原则，具体政策应在国家煤炭储备体系建设过程中，根据实际需要，由相关政策部门制定。

    基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备模式的本质是把国家的煤炭储备镶嵌在商业性的煤炭供应链环节，从而把这些商业性的煤炭供应链管理的库存改造成为国家煤炭储备体系。商业性的煤炭供应链管理和承担国家煤炭储备的煤炭供应链管理的区别在于，前者为了利润最大化，往往实施煤炭供需不确定性高、利润高而风险也大的敏捷型供应链管理；后者只能选择煤炭供需不确定性低、利润不高但风险不大的高效型煤炭供应链管理，并在应急时采用响应型煤炭供应链管理。

    承担国家煤炭储备的煤炭供应链管理运营商应通过优质服务，为煤炭用户和煤炭生产企业创造出特定的价值，赢得双方的信任并和煤炭供需双方结成战略联盟，从而提高煤炭供需的确定性程度。然而，在现行体制下，煤炭供应链管理运营商想和煤炭需求方结成战略联盟却不易。一方面在于铁路运力仅在煤炭供需方分配，煤炭供应链管理运营商难以介入；另一方面在于绝大多数的特大型燃煤电厂仅有煤炭消费权而没有煤炭采购权，在正常情况下这些电厂服从其总公司安排，在情况异常时就要求地方政府部门给予支持。实际上，建立国家煤炭储备体系的动机之一就是通过政府部门在情况异常时帮助大型燃煤电厂渡过难关。因此，为了危机时刻可以应急，政府部门应采取有效措施，如把煤炭铁路运力分配到煤炭储备库、赋予电厂采购煤炭供应链管理服务自主权等，鼓励特大型燃煤电厂加入国家煤炭储备体系的煤炭供应链管理网络，推动相关单位建立战略联盟。

    稳定的煤炭供给是基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备体系建设的重要内容，也是承担国家煤炭储备职责的煤炭供应链管理运营商的核心竞争力之一。为了获得稳定的煤炭供给，一方面动员特大型国有煤炭企业积极参与国家或区域的煤炭储备库建设事宜；另一方面应通过自身努力赢得多家特大型国有煤炭企业的支持，实现煤源多样化，从而提高煤炭供给的确定性程度，降低煤炭供应的风险。

    此外，为了更好地分散煤炭供应的风险，应把部分重点产煤区的中小煤炭企业纳入国家煤炭储备的煤炭供应链网络，只是普通中小煤炭企业难以和国家煤炭储备的煤炭供应网络直接对接。不过，近两年在内蒙古、山西等重点产煤区建设的若干大型煤炭综合物流园区，倒是很好的对接平台。如全国煤炭生产最为集中的内蒙古自治区的鄂尔多斯市，一个年煤炭发运能力达到2000万吨的大型煤炭综合物流园区，往往连接着20家以上的中小煤矿，这种煤炭综合物流园区的优势是风险分散，且煤炭品种多样，既有规模经济效应也有范围经济效应。因此，在基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备体系建设中，应采取有效措施，选择若干家条件较好的大型煤炭综合物流园区，将其纳入国家的煤炭供应链管理网络，既可把煤炭供应的不确定性降到最低，也可以获得煤炭品种的多样性，从而提高煤炭供应链管理的竞争力。

责任编辑：芯彤